РАЗДЕЛ VI   ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ПОСЛЕДНЕЙ ЧЕТВЕРТИ XX — НАЧАЛЕ XXI ВВ.

 

США

В США с середины 70-х годов все большее распространение стала получать точка зрения о том, что необходимо уменьшение регулирующей роли государства в развитии экономики. Выступали также против дефицитного бюджетного финансирования для стимулирования покупательского спроса, сокращения денежной массы в стране, за полную свободу действий частного бизнеса, сокращение объема полномочий федеральной власти и расширение полномочий властей штатов.

С целью уменьшения дефицита бюджета торгово-промышленные круги выступали за сокращение государственных расходов на социальные нужды. Однако это мало учитывал демократ Дж. Картер, ставший президентом в результате выборов 1976 года.

В первый период его деятельности (1977 — первая половина 1978 годов) был принят закон, увеличивший оплату за час наемной работы до 3,35 доллара. Была расширена программа продовольственной государственной помощи, которая теперь распространялась на 25 млн. американцев.

Усилилась деятельность федеральных органов и в других социальных сферах. В 1978 году появился закон о «полной занятости и сбалансированном росте», направленный на улучшение положения безработных.

Была расширена федеральная программа переквалификации рабочей силы, что было направленно на сокращение безработицы. Для того, чтобы деятельность федеральных органов в социальной сфере была более эффективной, была произведена их структурная реорганизация.

После октября 1978 года основной в деятельности администрации Картера стала борьба с инфляцией и дефицитом бюджета, что привело к сокращению социальных программ. Одновременно был взят курс на сокращение регулирующих функций федерального правительства в сфере экономических отношений и цен.

В 1979 году были сняты ограничения на увеличение цен в большинстве отраслей промышленного производства, на нефть и газ. Кроме того, нефтедобывающим компаниям были законодательно предоставлены крупные налоговые скидки. В 1980 году был принят федеральный закон «Об исследованиях и разработках в области обеспечения сырьем и материалами».

Этим законом придавалось государственное значение научно-исследовательским работам, направленным на расширение энерго-сырьевой базы США, на создание новых технологических процессов обработки материалов и перестройку производства, которые обеспечивали максимальное сбережение сырья и топлива.

Администрации Картера удалось в 1979 году подписать договор об ограничении стратегических, наступательных вооружений, что несколько уменьшило конфронтацию между США и СССР на международной арене.

На президентских выборах 1980 года победил республиканец, бывший киноактер, Р. Рейган, выступавший под лозунгом пересмотра традиционных методов государственного регулирования экономики со стороны федеральных органов.

Став президентом, он взял на вооружение в своей государственной деятельности концепцию «нового федерализма». Она исходила из того, что государственное регулирование экономикой перешло разумные пределы и порождает такие негативные явления как дефицит бюджета и инфляцию, а также не учитывает специфику социальных проблем.

В период президентства Рейгана была произведена децентрализация социальной государственной политики и сокращены ассигнования на её осуществление. В связи с этим было ликвидировано 150 федеральных социальных программ, а оставшиеся 43 стали осуществляться не федеральными властями, а властями штатов.

Дальнейшее сокращение расходов государственных средств на социальные нужды было произведено законом 1981 года. Одновременно были увеличены отчисления из оплаты за наемный труд в страховые фонды.

В феврале 1984 года Верховный суд США по иску одной из корпораций постановил, что корпорации, «переживающие финансовые трудности, даже если им не грозит банкротство, вправе разрывать в одностороннем порядке трудовые отношения с лицами, работающими у них по найму».

Одновременно принимались федеральные акты, направленные на стимулирование развития экономики США путем усиления воздействия на мировую экономику и расширения американского экспорта.

В 1984 году был принят федеральный закон «О торговле и тарифах», который позволил федеральной резервной системе путем односторонних акций воздействовать на регулирование международных экономических отношений.

А закон «О создании национальных экспортных корпораций» предусмотрел льготы определенной категории компаний, которые специализировались на экспортных операциях. Был расширен круг фирм, которые занимались экспортом американских товаров.

Во время второго срока президентства Рейгана продолжался демонтаж сложившейся в стране системы государственного регулирования экономикой, прежде всего за счет стимулирования частного бизнеса путем уменьшения его налогового бремени.

Максимальные ставки налога были сокращены с 50% до 25%, а бюджетные расходы на 270 млрд. долларов. Но в связи с протестом широких слоев населения было прекращено сокращение расходов из государственного бюджета на социальные нужды.

Государственное воздействие на валютную систему страны продолжалось, но направление его изменилось. Оно было направлено на искусственное занижение курса доллара по отношению к японской иене и валютам западноевропейских держав.

Это снижало стоимость производства американских товаров и повышало их конкурентоспособность на внутреннем и на внешнем рынках, что положительно сказывалось на экономике США.

В результате правительственных акций прирост промышленного производства составлял почти 6% в год, а безработица сократилась более чем на треть.

В отношении СССР и его внешнеполитических акций, особенно в Афганистане, администрация Рейгана занимала жесткую позицию. Однако ей удалось добиться заключения между США и СССР договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (1987 г.).

Р. Рейган был весьма популярен среди избирателей, но не мог в соответствии с одной из поправок к американской конституции выставить свою кандидатуру в третий раз во время выборов президента в 1988 году.

Президентом был избран Дж. Буш, занимавший пост вице-президента в администрации Р. Рейгана. Контроль же над конгрессом сохранили демократы, что пришлось учитывать новому президенту.

Под их воздействием в некоторой степени усилилось регулирующее воздействие государства в сфере экономики и социальной политики. Были несколько увеличены налоги на крупные корпорации, а минимум почасовой оплаты за наемный труд с 1990 года составил 4,25 доллара.

Появились также новые законы, направленные на усиление государственного контроля в сфере охраны окружающей среды в процессе предпринимательской деятельности. После захвата Ираком Кувейта президент направил туда американские войска, которые восстановили суверенитет Кувейта.

В 1993 году Дж. Буш не был переизбран на следующий срок. Президентом стал Б. Клинтон, представитель демократической партии, несмотря на то, что он в свое время уклонился от военной службы, увлекался марихуаной и был бабником. Во время выборов в ноябре 1996 года он был переизбран президентом.

Во время правления Б. Клинтона была реорганизована налоговая система, уменьшено налоговое бремя на средний класс.

К достижениям администрации Б. Клинтона относилось также сокращение дефицита государственного бюджета. Несмотря на то, что были увеличены государственные расходы на социальные нужды, усовершенствована система государственной медицинской помощи.

В отношениях с Украиной администрация Б. Клинтона придерживалась курса укрепления партнерства, предоставляла ей некоторую экономическую и финансовую помощь для проведения рыночных преобразований.

В феврале 1999 года в сенате федерального конгресса начался процесс импичмента против президента Клинтона, которого обвинили в слишком большой сексуальной активности, в лжесвидетельстве и в попытках помешать отправлению правосудия. Однако Клинтону удалось сохранить свой президентский пост.

Экономические показатели деятельности Клинтона на посту президента были весьма успешными и он оставался популярной личностью.

На президентских выборах 2000 года боролись А. Гор, вице-президент администрации Клинтона, и сын прежнего президента Дж. Буша, Дж. Буш-младший.

Во время выборов кандидаты набрали равное число голосов. Тогда брат Дж. Буша, губернатор штата Флорида, произвел пересчет голосов в своем штате и установил, что его брат в нем получил почти на 400 голосов больше, чем его противник. Некоторое время вопрос о том, кто победил на выборах оставался нерешенным, а затем Гор отказался от борьбы и признал победу противника. В 2004 году Дж. Буш добился переизбрания на пост президента.

После 11 сентября 2001 года, когда исламские террористы совершили нападения на Вашингтон и Нью-Йорк, в центре политики администрации Дж. Буша стала борьба против антиамериканского терроризма внутри страны и за ее пределами.

Конституция 1787 года остается неизменной до настоящего времени. За время существования США к ней было предложено более 10000 поправок, но принято лишь 28. Из них действующими являются 24. А изменения политических и социально-экономических отношений закрепляются федеральными законами.

При президенте США функционируют различные консультативные и координационные органы. Среди них и совет национальной безопасности, в который входят президент, вице-президент, государственный секретарь и министр обороны.

А аппарат совета возглавляется помощником президента по вопросам национальной безопасности. Совет кроме консультативных функций проводит аналитическую работу и готовит рекомендации президенту.

При назначении высших должностных лиц американские президенты по-прежнему руководствуются положением конституции о том, что на это требуется предварительное согласие сената. А другие федеральные служащие, назначенные президентом, затем утверждаются сенатом.

В США сложилось деление аппарата управления на гражданскую и правительственную службу. В первую входят несменяемые чиновники — профессионалы, которые не меняются после очередных президентских выборов. Во вторую входят высшие должностные лица, назначаемые каждым вновь избранным президентом и уходящие со своих постов после окончания срока его полномочий.

Из-за федерального устройства в США нет единой государственной службы. Кроме федеральной, каждый штат имеет свою, но это не означает, что она не обязана исполнять распоряжений президента и глав общефедеральных ведомств.

Исполнительные приказы президента имеют целью конкретизацию принятых законов. Одновременно они рассматриваются и как усиливающее власть президента «делегированное законодательство».

Законодательная и судебная власть остаются важнейшими элементами системы сдержек и противовесов в американской демократии.

В США существуют жесткие правила для лиц, которые хотят стать федеральными служащими. Они должны представить о себе положительные отзывы минимум 20 американцев, известных своим достойным поведением.

А к самим федеральным служащим предъявляются суровые требования относительно контроля за их доходами, чтобы провести сравнение соответствия их доходов и расходов.

Федеральные служащие обязаны указывать все источники своих доходов, кроме зарплаты, в том числе подарки себе или членам своей семьи стоимостью свыше 35 долларов. Они обязаны также представлять отчет о том, откуда они взяли средства на оплату своих поездок, развлечений, обедов стоимостью свыше 350 долларов.

К этому их обязал закон «Об этике» 1978 года. Он также запретил им иметь побочные доходы, которые превышают 15% их годового заработка (весьма приличного).

Закон также запрещает вышестоящим чиновникам принимать подарки от нижестоящих, которые имеют меньшую зарплату. При нарушении вышеуказанных установлений федеральный служащий немедленно увольняется от должности.

Основной статьей государственных расходов в США являются затраты на социальные нужды: пенсии, помощь бедным... Они изменяются в зависимости от того, какая администрация находится у власти: при республиканской они уменьшаются, а при демократической возрастают. Это связано с тем, что при республиканцах налоги уменьшаются, а при демократах — увеличиваются.

Основным источником наполнения государственного бюджета являются налоговые поступления. В 1986 году федеральный конгресс принял закон «О налоговой реформе».

Он был направлен на упрощение системы федерального налогообложения, на придание налогообложению более равномерного характера, на стимулирование с помощью этого темпов экономического роста.

Закон еще более ужесточил систему контроля за взиманием налогов. В соответствии с ним случайная ошибка, допущенная при заполнении налоговой декларации, карается штрафом в 1 тыс. долларов. А сознательное занижение доходов при этом наказывается уже штрафом в 5 тыс. долларов и тюремным заключением сроком до 5 лет.

На территории США действует 51 правовая система — одна федеральная и 50 штатов. При всей их самостоятельности и своеобразии они имеют внутреннее единство, что объясняется общими историческими факторами.

Прецедентное право здесь имеет связь с английским правом, однако его отличает и значительная самостоятельность в системе общего права. Хотя применение прецедентного права в последней четверти XX века сократилось, оно сохраняет важное место в правовой системе.

Исключение в этом плане составляет штат Луизиана (бывшая французская колония), где в значительной степени сохраняется романо-германская правовая традиция.

Суды федерации и штатов следуют обычно решениям, вынесенным судами более высокой судебной инстанции, а к решениям судов такого же уровня относятся творчески. Общее право, возникшее на английской основе, не является единым и имеет особенности в различных штатах.

В США и на федеральном, и на уровне штатов все большее значение, как источники права, имеют нормативно-правовые акты, усиливается тенденция к кодификации законодательства и в общегосударственном масштабе, и в отдельных штатах.

В США используется ряд сборников, официальных и частных, содержащих федеральное или законодательство штатов. Иногда их именуют кодексами. Есть кодекс федеральных законов, в нескольких штатах, в том числе в Калифорнии, Джорджии, Монтане, действуют гражданские кодексы. Почти в половине американских штатов имеются гражданско-процессуальные кодексы.

В отличие от европейских американские кодексы не являются основой для выработки и развития новых норм права. На них редко ссылаются при вынесении судебных решений, а больше на судебные прецеденты.

В США действие прецедентного права затруднено федеральной структурой государства. Правило прецедента при вынесении судом решения относится в основном к компетенции штатов и действует в пределах судебной системы штатов. Верховный суд США и верховные суды штатов не обязаны руководствоваться собственными ранее принятыми решениями.

Использование прецедента при вынесении судом решения по конкретному делу находится в значительной степени в зависимости от того, считает ли он себя связанным прецедентным правом.

Если он себя таковым считает, то ему в этом случае следует заглянуть в один из 350 томов с описанием судебных дел или в частное издание Американского института права из 19 томов, в которых в систематизированном виде изложены нормы американского общего права.

В судебной практике нередко используется так называемое декларативное- суждение. Имеется в виду ответ судьи на обращение сторон, которое имеет целью узнать мнение суда по существу спора, и затем подать иск или отказаться от него.

Унификация права в США осуществляется не столько путем выработки общего федерального права, сколько в форме сближения правовых систем 50 штатов.

Коллизионные вопросы, возникающие от многообразия правовых систем, мало регулируются на федеральном уровне. В каждом штате действуют свои установления насчет разрешения коллизионных вопросов, но в них много общего. Сейчас при вынесении решения судья может принимать во внимание законы и других штатов.

Верховный суд США и под его надзором федеральные суды штатов контролируют не только соответствие конституции 1787 года законов федерации и штатов, но и осуществляют контроль над применением общего права. Судебное решение может быть аннулировано, если оно признано противоречащим конституционной норме.

В соответствии с V и XIV поправками к конституции никто не может быть лишен жизни, свободы или имущества без «должной правовой процедуры». Это позволяет осуществлять контроль и за судебной практикой федерации и штатов.

Одним из основных направлений правового регулирования в США является нормативное воздействие на отношения собственности и на частный бизнес.

Поэтому важнейшее значение имеют торговое, договорное, авторское, налоговое, деликтное, патентное право, право, регулирующее статус и деятельность корпораций, наследственное право, право, касающееся взаимоотношений владельцев и съемщиков жилой площади.

Важными сферами правового регулирования также являются правовой статус женщин, этнических меньшинств, правовые проблемы неимущих и права потребителей.

Особенно активно оно происходит в сфере акционерного (корпоративного) права, нормы которого регламентируют организацию и деятельность крупных корпораций.

На федеральном уровне этому посвящены антитрестовское, налоговое законодательство, законы, посвященные выпуску и обращению различных ценных бумаг.

Одновременно в каждом штате изданы свои законы, определяющие деятельность корпораций. Особенно либерально в этом отношении законодательство штата Делавэр, которое устанавливает лишь минимальный контроль над их деятельностью со стороны властей штата.

В целом законодательство США (и федеральное, и отдельных штатов) благоприятно для развития и крупного, и среднего, и мелкого бизнеса.

Законодательство о крупных компаниях, появившиеся в последней четверти XX века, обычно предусматривает передачу повседневного управления ими из рук их владельцев в руки наемных и профессионально подготовленных менеджеров, то есть разделение функций собственников и функций оперативного руководства корпорациями.

В последние десятилетия претерпел изменения институт договора, один из основных в системе американского права. Это связано со значительным усложнением договорных отношений, в том числе под влиянием государственного вмешательства в рыночные отношения.

В ряде случаев законодательство санкционирует юридическое неравенство договорных отношений, в том числе с помощью так называемых «договоров присоединения».

Законодательство (и прежде всего на уровне штатов) по-прежнему немало внимания уделяет регулированию брачно-семейных отношений. Оно все более облегчает установление отцовства для детей, родившихся вне брака.

Одновременно в некоторых штатах устанавливаются дополнительные преграды на пути расторжения браков, в том числе необходимость доказать в суде факт измены или нанесения побоев. Или устанавливается для окончательного развода обязательное раздельное проживание супругов в течение полугода.

В других штатах наоборот либерализуется система развода, например, в штате Невада, где развод можно оформить в течении одного дня. Это обстоятельство приносит немало доходов бизнесу Лас-Вегаса, куда устремляются толпы американцев, стремящихся побыстрее развестись.

Имеются некоторые различия и в наследственном праве отдельных штатов. Обычно не ограничивается свобода завещания. Особыми правилами регулируется порядок наследования крупных состояний и корпораций.

Важная сфера законодательства последнего времени — совершенствование регулирования трудовых отношений. Она осуществляется и на федеральном, и на уровне штатов. Хотя до сих пор есть штаты, в которых нет собственного трудового законодательства, а трудовые отношения регулируются федеральными законами.

В США постоянно растет преступность. Борьба с ней ведется в основном на уровне штатов. Во всех 50 штатах приняты многочисленные кодексы и акты в сфере уголовного права, отличающиеся разнобоем, что затрудняет борьбу с преступностью.

Поэтому происходит совершенствование уголовного законодательства на уровне штатов и его унификация на федеральном уровне. В 1977 году в США принят новый уголовный кодекс, отличающийся широкими и неопределенными формулировками конкретных составов преступлений.

В 1984 году федеральный конгресс принял комплексный закон о контроле над преступностью. Он содержит нормы, усиливающие наказания за особо опасные преступления на всей территории США, в том числе за терроризм и торговлю наркотиками.

В США вопрос о применении смертной казни как меры наказания решается на уровне штатов. В 2/3 штатов она предусмотрена уголовным законодательством (36 штатов).

Смертная казнь не исключается и федеральным законодательством в качестве наказания за совершение тяжких государственных, воинских и общеуголовных преступлений. Например, закон 1988 года предусматривает применение смертной казни к преступникам, совершившим убийство федерального служащего.

На ужесточение наказаний по отношению к уголовным преступникам направлено положение федерального комплексного закона о контроле над преступностью 1984 года, которое запрещает судьям устанавливать неопределенные сроки лишения свободы с правом администрации мест лишения свободы на условное освобождение заключенного.

Закон предписал судьям устанавливать осужденным точные сроки лишения свободы для рецидивистов и лиц, совершивших преступление с применением насилия.

В тоже время имеет место гуманизации уголовного наказания. В связи с этим все большее распространение получает пробация, которая не предусматривает лишения свободы к осужденному, но ставит его на установленный срок под жесткий контроль специальной службы наблюдения.

В ряде штатов в качестве альтернативного наказания за преступления допускается выплата осужденным вместо отбытия тюремного наказания крупного денежного штрафа.

В последней четверти XX — начале XXI веков в США и на федеральном, и на уровне штатов была усилена борьба с новыми и опасными видами тяжких преступлений.

На это был направлен, в частности, федеральный закон 1986 года, предусматривающий серьезные наказания за злоупотребления в сфере электронной техники. А затем почти во всех штатах были приняты местные законы, направленные на предотвращение компьютерной преступности.

В уголовном процессе различных штатов есть особенности, но и немало общего. Первая его стадия — расследование. Право на его проведение имеет немалое количество должностных лиц и федерального, и уровня штатов.

В штатах оно осуществляется в основном полицией городов и графств и атторнеями. В сфере их расследований преступления, не выходящие за пределы штата. Федеральные органы расследуют преступления, которые отнесены к их компетенции общегосударственным законодательством.

Среди них первое место занимает федеральное бюро расследований. В его компетенции наиболее серьёзные преступления — терроризм, организованная преступность, похищение людей.

Полномочия полиции по расследованию преступлений весьма значительны, но они ограничены положением о том, что аресты и обыски она может совершать только с санкции суда. А подозреваемый при допросе имеет право на присутствие адвоката.

На второй стадии уголовного процесса решается вопрос о предании обвиняемого суду. В ряде штатов право на решение этого вопроса имеет атторней или должностное лицо полиции.

В некоторых штатах, а также в федеральной системе вопрос о виновности подозреваемого решает большое жюри, состоящее из заседателей. Оно рассматривает дело в состязательной форме между обвинением и защитой.

Большое жюри может прекратить дело или принять решение о привлечении обвиняемого к уголовной ответственности и о передаче дела в суд.

Третью стадию уголовного процесса составляет судебное разбирательство дела. Если обвиняемому угрожает наказание в виде лишения свободы на срок более 6 месяцев, он имеет право на суд жюри присяжных, состоящего обычно из 12 лиц, отобранных из разных слоев общества.

Во время судебного разбирательства последовательно соблюдается принцип состязательности между обвинением и защитой. Они представляют свидетелей, доказательства, имеют право на перекрестный допрос и убеждают таким образом присяжных в правоте своей позиции.

При этом строго соблюдается положение о допустимости и недопустимости доказательств. Осуждение подсудимого возможно только на основе доказательств, полученных законным путем.

А доказательства, добытые с нарушением процессуальных правил, в том числе при обыске и аресте, не имеют юридического значения. Если перед допросом обвиняемый не предупрежден, что он может не отвечать на вопросы, то его признание не имеет силы.

В конце судебного разбирательства жюри присяжных решает вопрос о виновности или невиновности обвиняемого. В некоторых штатах оно определяет и меру наказания. Если решение присяжных принято не единогласно, то судья объявляет его недействительным. В большинстве штатов меру наказания определяет судья, хотя эта тенденция в последнее время заметно сократилась.

Все большее распространение получает суммарное судопроизводство, когда дело рассматривается единолично судьей (если наказание по нему не превышает 5 лет лишения свободы).

В разделе 29 свода федеральных законов имеются нормы, направленные против сексуальных посягательств (безотносительно пола). К ним отнесены и сексуальные домогательства, связанные с приемом на работу, с выполнением служебных обязанностей.

При этом подлежит наказанию не только лицо, обвиняемое в сексуальных домогательствах, но и работодатель, если оно имеет место на его предприятии.

Для работодателя предусмотрено наказание и в том случае, если на территории его предприятия домогательство совершается посторонними лицами.

В 1974 году А. Бекки, белый инженер, второй год подряд не смог стать студентом медицинского факультета в г. Дэвис (штат Калифорния). При этом остались свободными вакансии студентов, зарезервированные по квоте (16 из 100) для национальных меньшинств.

Он обвинил администрацию университета в том, что по ее вине стал жертвой расовой дискриминации и обратился в верховный суд штата Калифорния. Тот осенью 1976 года вынес решение о том, что использование специальных программ, направленных на регламентацию приема студентов из национальных меньшинств, противоречит конституции штата.

Ректорат университета обжаловал это решение в Верховном суде США. А тот постановил, что существующая в университете практика незаконна, поскольку представляет собой дискриминацию по отношению к белым студентам. После этого местный суд постановил, что А. Бекки должен быть зачислен в университет.

Правоприменительные функции в США выполняют полиция, органы расследования, шерифские ведомства, атторнейская служба, суды. Главным должностным лицом в сфере правоприменения является главный атторней, который стоит во главе министерства юстиции и руководит атторнеями — федеральными обвинителями в судебных округах.

На уровне штата правоприменительную службу возглавляет генеральный атторней штата. В городах и графствах уголовное преследование производят службы окружных атторнеев.

В США нет федеральной полиции. Охраной общественного порядка заняты полицейские управления в городах и шерифские управления в графствах. Всего имеется почти 13 тыс. региональных полицейских формирований, подчиняющихся местным властям.

Много юристов занимается адвокатской практикой, что вызывается громоздкостью, неопределенностью и многочисленностью правовых систем в США. По уровню оплаты своего труда адвокаты занимают первое место среди различных профессий (на втором месте врачи).

В США прежде чем рассматривать какое-либо дело, нужно выяснить в ведении чьих регламентов и законов оно находится — федеральных или штатов.

Одним из основных принципов права США является законодательная компетенция штатов, предоставленная им X поправкой к конституции.

Даже по тем вопросам, решение по которым отнесено к компетенции федерального конгресса, штаты имеют право на остаточную компетенцию. Это дает им возможность принимать законы по этим вопросам.

Штаты имеют право дополнять федеральное право или восполнять имеющиеся в нем пробелы. Остаточная компетенция штатов ограничена тем, что они не могут издавать законы, противоречащие общегосударственной конституции.

Федеральные суды при рассмотрении дел, о которых умалчивает федеральное законодательство, руководствуются правом того штата, где они рассматриваются.

В судебную систему входят федеративные суды и суды штатов. В систему федеральных судов входят окружные суды (их около 100) — федеральные суды общего права.

В окружных судах около 500 судей, которые решают дела единолично. В 13 апелляционных судах работает 170 судей, а дела в них рассматриваются коллегией из трех судей. Во время апелляционного рассмотрения дело решается по существу, то есть с вызовом свидетелей, представлением документов.

В федеральную судебную систему также входят специальные федеральные суды — суды некоторых территорий и округов, суды, рассматривающие претензии к государственным органам, таможенные, патентные и налоговые дела, военные суды.

Судьи федеральных судов назначаются президентом США с согласия сената, а принципы формирования судов штатов различны: судьи избираются населением, муниципалитетами, назначаются председателями вышестоящих судов или мэрами городов и т.д.

Судоустройство в штатах различно, но в нем есть и кое-что общее. В штатах имеется 3 группы судов: ограниченной и специальной юрисдикции, общей юрисдикции, апелляционной юрисдикции. Суды первых двух групп рассматривают дела по существу.

В третью группу входят апелляционные суды и верховные суды штатов. В низшее звено входят местные суды ограниченной и специальной юрисдикции — мировые, полицейские и муниципальные. Они рассматривают малозначительные гражданские и уголовные дела.

Имеется в штатах немало специализированных судов, функционирующих и в сфере гражданского, и в сфере уголовного права. А в 10 штатах сохранились особые суды справедливости.

Основная масса дел в США рассматривается в судах штатов (95% дел). В федеральных судах рассматриваются только дела, нарушающие конституцию или федеральный закон, споры между жителями различных штатов, затрагивающие политические свободы, расовые проблемы, применение антимонопольных законов.

В США к профессиональным юристам относятся профессора права, судьи, адвокаты, различные юрисконсульты. Деятельность судей и адвокатов на территории штата осуществляется под контролем его верховного суда.

Человек, признанный юристом в данном штате, может заниматься юридической практикой только на территории этого штата (в федеральных и судах штата).

Для занятий адвокатской практикой требуется сдача экзаменов, организуемая под контролем судов. В половине штатов для этого требуется наличие диплома университета.

В университетах студенты 3 или 4 года посещают занятия в университетском колледже. Затем они обучаются в правовой школе, где занятия в первую очередь ориентированы на практику.

Обучение ведется на конкретных примерах. Студент заранее прочитывает рекомендованную преподавателем литературу и прорабатывает определенное количество судебных дел.

Под руководством преподавателя на занятиях он излагает и комментирует прочитанное и проработанное, ставит вопросы по тем моментам, которые ему недостаточно ясны.

Преподаватель тоже задает ему вопросы и стимулирует его творческое отношение к делу. Вся группа студентов ставит вопросы и излагает свое мнение. Чтению лекций в процессе обучения в американских университетах уделяется меньше внимания.

При обучении используется и клинический метод: при нем вопрос, на который отвечает студент, связан с юридической практикой и как бы является ответом на вопрос клиента.

До 70% американских юристов работают в одиночку и нередко специализируется на узкой группе вопросов. Деятельность большинства юристов связана с судебной практикой.

Общая численность юристов в США достигает почти 800 тыс. Из них 90 тыс. находятся на правительственной службе, а 75 тыс. заняты в частном бизнесе. В каждом штате имеются ассоциации адвокатов, которые объединены в Американскую ассоциацию.

Оплата услуг юриста осуществляется в пропорции к тому, что с его помощью получил клиент (по гражданским делам). Существуют значительные общественные фонды, из которых оплачиваются услуги юристов для неимущих.

Американцы мало жалуются на свою жизнь: до 140 млн. человек принадлежат к богатому и среднему классу (60% населения). Еще 20% населения тоже имеют достаточные доходы для безбедного существования.

И только остальные жалуются на жизнь. Это в основном 14 млн. человек нелегалов, в отношении которых не соблюдается утвержденный федеральным конгрессом минимум почасовой оплаты наемного труда. Средняя продолжительность жизни американцев — 70,8 года. Средний ежегодный доход семьи почти 20 тыс. долларов.

В тоже время ежегодная плата за обучение в Гарвардском университете составляет 40 тыс. долларов (бюджет университета в год 2,4 млрд. долларов, 19 тыс. студентов).

Успешно проходит процесс выравнивания не только в правовом отношении положения афроамериканцев и белых граждан США. Пособие по безработице в полном объеме выплачивается в течение 52 недель. Но его не получают те, кто на прежнем месте работы плохо выполнял свои служебные обязанности или совершил преступление.

В последней четверти XX и в начале XXI веков США стали супердержавой, которая в значительной степени служит образцом для других стран в сфере демократического государственного строительства и рационального правового регулирования.

 

Франция

Со второй половины 70-х годов темпы экономического развития Франции резко упали (ежегодный прирост промышленной продукции сократился с 6% до 1,4%). Нерентабельность некоторых промышленных предприятий, вызванная технической отсталостью, привела к их закрытию и резкому росту безработицы — до 2 млн. человек.

Крайне правые (национальный фронт Ж.-М. Ле Пена) обвиняли в росте безработицы иммигрантов — арабов и негров (они составляли до 20% рабочей силы), которые отбирают работу у французов.

Экономические трудности привели к полевению французского общества, к росту популярности социалистов и коммунистов. Этому способствовало и то, что французские коммунисты отказались от стремления установить во Франции «диктатуру пролетариата» и поставили своей целью построение парламентскими методами демократического «социализма по-французски».

Перегруппировали свои силы и правые партии, популярность которых среди избирателей упала. По инициативе Ж. Ширака подвергся реорганизации Союз в защиту новой республики (ЮНР), объединявший приверженцев де Голля и его политики.

Новая партия стала называться Объединение в поддержку республики (ОПР). Возглавивший партию Ж. Ширак заявил, что основными задачами партии являются сохранение «ценностей голлизма», рост экономики и борьба с безработицей.

Претерпела изменения и партия «независимых республиканцев». На ее базе был создан более многочисленный Союз за французскую демократию (СФД), который возглавил занимавший в то время пост президента Жискар д'Эстен.

Несмотря на привлекательность лозунгов социалистов и коммунистов на парламентских выборах 1978 года они не добились большинства в парламенте. Коалиционное правительство из представителей ОПР и СФД возглавил представитель последнего Р. Барр.

Ему не удалось повысить темпы экономического развития и сократить безработицу, что умело использовали социалисты во время президентских выборов. В мае 1981 года их лидер Ф. Миттеран был избран президентом Франции.

Поскольку в парламенте преобладали его политические противники, он его распустил и провел внеочередные парламентские выборы. В результате их социалисты получили абсолютное большинство мест в национальном собрании. После парламентских выборов было сформировано коалиционное правительство из представителей левых партий, а премьер-министром стал П. Моруа. В состав правительственной коалиции вошли социалисты, левые радикалы и коммунисты.

Новое правительство приступило к осуществлению национализации важнейших отраслей экономики. На условиях полного возмещения владельцам в разряд государственной собственности были переведены все крупные частные банки и 9 крупнейших промышленных предприятий. С учетом социальных интересов была проведена налоговая реформа: были отменены налоги на лиц, получавших минимум зарплаты.

Одобрение значительной части французского общества вызвало социальное законодательство руководивших государством социалистов. Пенсию стали получать не с 63, а с 60 лет (и мужчины, и женщины), причем пенсию более значительную. Был повышен минимум оплаты труда по найму и размер семейных пособий.

Работающим французам был увеличен оплачиваемый отпуск с 4 до 5 недель, а продолжительность рабочей недели сокращена до 39 часов.

В 1981 году парламент принял законы об особом налоге на высокие доходы, об увеличении отчислений в бюджет от прибылей банков и нефтяных компаний.

Специальный закон ликвидировал суд государственной безопасности. В соответствии с законом об амнистии были восстановлены в правах активисты профсоюзов, преследовавшиеся за организацию ими в предшествующий период массовых забастовок протеста.

В январе 1982 года был утвержден закон о децентрализации местного управления. Он привел к ликвидации назначаемых из Парижа в департаменты префектов, контролировавших местные власти.

Административная структура страны, состоявшая из департаментов и коммун, была дополнена административно-территориальными областями. В них учреждались местные представительные учреждения — областные, генеральные и муниципальные выборные советы. Им предоставлялись значительные полномочия для решения местных дел.

Ожесточенное сопротивление в парламенте вызвал законопроект о статусе Корсики, но тем не менее он был принят. Закон предоставил этой автономной области право иметь собственный парламент (региональное собрание). Неоднозначную реакцию во французском обществе вызвали и широкая амнистия и отмена смертной казни.

Несмотря на свою внешнюю привлекательность, экономическая политика социалистов, особенно значительная национализация и увеличение налогов на крупные состояния, привела к негативным последствиям для финансовой системы и экономики.

Массовый характер приобрело изъятие капиталов из национальной экономики и перевод их заграницу: в 1982 году только в Швейцарию было переведено около 500 млрд. франков.

Франк стал неустойчивым и пришлось четырежды проводить его девальвацию. Промышленное производство почти не увеличивалось, а цены наоборот, что обесценивало увеличение оплаты труда и социальных выплат.

Дефицит государственного бюджета приобрел катастрофические размеры. Поэтому социалисты были вынуждены сократить государственные расходы на социальные нужды, повысить налоги на товары массового потребления.

Особенно недовольно население было повышением налогов, а следовательно, и цен на табак и вино.

Сокращение государственных расходов на социальные нужды вызвало раскол и в правительственной коалиции — в июле 1984 года коммунисты вышли из коалиционного правительства.

Плачевными оказались для социалистов и их союзников и итоги очередных парламентских выборов в марте 1986 года: они утратили большинство в национальном собрании.

Правительство сформировали Объединение в поддержку республики и Союз за французскую демократию, а премьер-министром стал Ж. Ширак. Реформаторская Деятельность президента Миттерана была теперь парализована тем, что социалисты не имели большинства в парламенте.

Наоборот начались контрреформы. Парламент принял законы, предусматривавшие частичную денационализацию государственных банков и промышленных предприятий.

Использованием своих конституционных полномочий президенту Ф. Миттерану удалось приостановить дальнейшую продажу государственных предприятий в частные руки.

Но ему не удалось помешать принятию парламентом законов, которые сокращали налоги на крупные состояния, отменяли государственный контроль над ценами, над вывозом капиталов, сокращали расходы на социальные нужды.

Как президент Ф. Миттеран активно стимулировал процесс интеграции в Европе. Важным этапом европейской интеграции стал Маастрихтский договор, подписанный 12 странами- членами Европейского сообщества, в том числе и Францией, 7 февраля 1992 года.

Во Франции было немало противников этого договора, полагавших, что он ущемляет национальный суверенитет. Тогда Ф. Миттеран провел общенародный референдум, на котором 51% французов сказал «да» договору.

Президентом страны весной 1988 года был переизбран Ф. Миттеран, у которого по-прежнему не было опоры в виде большинства в национальном собрании. В правительстве М. Рокара посты заняли социалисты и несколько представителей центристских групп.

Оно отказалось от политики прежнего правительства Ж. Ширака по денационализации и не продолжало политику национализации социалистов, когда они руководили правительством.

Был восстановлен налог на богачей и одновременно сокращены налоги на прибыль. Хоть расходы государства на социальные нужды и были расширены, но не в той степени, как это имело место во время предыдущего правительства социалистов.

При этом не забывали об экономии государственных средств, что волновало в первую очередь неимущих и малоимущих. Политика правительства мало изменилась и после того, как его в мае 1991 года возглавила другой видный социалист — Эдит Крессон.

Первую неудачную попытку стать президентом Франции Ж. Ширак, выпускник самого дорогого в США Гарвардского университета и мэр Парижа, предпринял во время президентских выборов в 1981 году. Не удалось ему стать главой государства и в 1988 году. Но третья попытка в 1995 году оказалась успешной и он стал президентом Франции.

Он стремился увеличить роль Франции в международных делах, вступил в конфронтацию с США, пытался противопоставить им объединенную Европу, в которой старался добиться преобладания Франции.

Для усиления интеграции Европы, для создания Европейской «сверхдержавы» Ж. Ширак добился введения единой европейской валюты, которая постепенно начала теснить на мировых финансовых рынках доллар США.

Чтобы увеличить влияние Франции на международные дела, президент решил провести серию подземных ядерных испытаний на атолле Муруроа в южной части Тихого океана.

Это вызвало не только массовый протест местных жителей, но и возмущение по всему земному шару. Пришлось Ж. Шираку несколько умерить свои великодержавные амбиции.

Одобрение во Франции вызвали действия президента, направленные на решительную борьбу против безработицы. Для этого законодательным путем было введено сокращение рабочего времени для работающих по найму при одновременном увеличении рабочих мест. Рабочая неделя была сокращена до 35 часов.

Возросли государственные ассигнования на социальные нужды и сокращены в иных сферах. Теперь посещение французом врача стало оплачиваться государством в размере 29 евро. Были увеличены пенсии (в среднем до 3000 евро в месяц) и другие социальные выплаты.

Тем не менее, Ж. Ширак во Франции был не очень популярен, что проявилось во время президентской избирательной кампании 2002 года. В первом туре за него проголосовало всего 19,83% избирателей, а за занявшего второе место лидера национального фронта Ж.-М. Ле Пена — 16,91%.

Многим избирателям пришлись по душе призывы последнего ограничить иммиграцию во Францию из ее бывших колоний (сейчас во Франции около 6 млн. иммигрантов-мусульман, а негров тоже достаточно — один из них даже баллотировался на пост президента страны в 2002 году).

Привлекательными были и призывы Ле Пена предоставить каждому французу рабочее место и сурово бороться с преступностью, восстановив смертную казнь. Ж. Ширак и его сторонники демагогически обвинили Ле Пена в том, что он якобы является «продолжателем идей Гитлера».

Для этого использовались его такие высказывания: «При трудоустройстве и предоставлении социальной помощи французы должны иметь преимущество», «...высылать тех [иностранцев], которые нарушают закон. Дети иностранных преступников не должны иметь права на получение французского гражданства».

Перед вторым туром президентских выборов во Франции была организована массовая кампания по дискредитации Ле Пена, в которой приняли участие и органы Европейского союза.

В результате второй тур принес победу Ж. Шираку, который будет президентом до 2007 года (срок полномочий президента путем изменения конституции сокращен с 7 до 5 лет).

Летом 2002 года прошли и парламентские выборы, принесшие успех правым партиям. Правительство возглавил один из давних сподвижников Ширака Ж. Рафарен, а министром внутренних дел стал молодой и энергичный Н. Саркози, которого прочат в преемники Ширака.

Во Франции в последнее десятилетие значительно возросло число нормативных актов, изданных органами исполнительной власти. В результате законодательного регулирования общественной жизни в 1992 году стали действовать кодекс интеллектуальной собственности и кодекс гражданской авиации.

Новая редакция ст. 108 гражданского кодекса позволила французам, состоящим в браке, иметь раздельное имущество. Она также обязала детей до своего совершеннолетия обязательно проживать с родителями или с одним из них.

В последней четверти XX — начале XXI веков кроме гражданских договоров широкое распространение получили административные, в которых государственный властный орган выступает одной из сторон.

Они заключаются государством с промышленными предприятиями разных форм собственности по реализации государственных экономических программ (например, по созданию дополнительных рабочих мест, по расширению объема производства).

Административные договоры отличаются тем, что участвующие в них стороны не равны в юридическом отношении. Государственные органы имеют право контролировать ход исполнения договора, менять его условия, а то и прекратить его действие.

Серьезным изменениям подверглось торговое законодательство Франции. Это объяснялось не только внутренними причинами, но и присоединением Франции к международным конвенциям и под влиянием права Европейского союза.

Так, под влиянием его нормативных актов в 1983 году был произведен пересмотр системы бухгалтерской отчетности, установленной французским торговым кодексом. В этом кодексе первоначальную форму сохранило только 20 статей.

В действующее акционерное законодательство было внесено немало норм, направленных на совершенствование работы основных видов торговых товариществ. На расширение контроля за деятельностью акционерных обществ со стороны акционеров и государства был направлен закон от 25 января 1985 г.

Другой закон установил обязательное бесплатное распределение части акций предприятий, принадлежащим акционерным обществам, среди их работников.

Развитие хозяйственного права происходило не только путем совершенствования кодексов частного права, но и изданием самостоятельных нормативно-правовых актов, регламентирующих хозяйственные отношения. А это сопровождалось стиранием граней между публичным и частным правом.

В качестве примера можно указать на нормативно-правовые акты по защите окружающей среды. Одним из них явился закон 1976 года. Он устанавливал государственную защиту для различных видов природных ресурсов, в том числе уголовную ответственность за нанесение вреда окружающей среде.

Сочетание публично-правового и частноправового регулирования проявилось и в законе 1986 года о свободе цен и конкуренции. Он запретил все акции, особенно соглашения и объединения, которые направлены или могут иметь своим последствием ограничение или недопущение рыночной конкуренции.

В зависимости от последствий нарушения этого закона физическими лицами устанавливалось их административная, гражданская и уголовная ответственность.

В 1981 — 1982 годах были внесены значительные изменения в трудовой кодекс Франции, который представлял собой инкорпорацию принятых в разное время актов, регулировавших трудовые отношения для всех лиц, работающих по найму, в том числе и служащих высшего ранга.

Особенностью поправок 1981-1982 годов были их демократический характер и социальная направленность, усиление роли государства в регулировании трудовых отношений.

Трудовой кодекс прежде всего регламентирует порядок заключения и форму трудового договора — индивидуального и коллективного, способы разрешения трудовых споров, права работодателей и лиц, работающих по найму, организацию и деятельность их профессиональных объединений.

В трудовом кодексе также немало норм, ставящих на правовую основу деятельность государственных органов в сфере регулирования трудовых отношений и позволяющих им оказывать влияние на условия труда и социальные отношения на отдельных предприятиях и в организациях.

В последней четверти XX — начале XXI вв. значительные изменения претерпело уголовное право в направлении его демократизации.

Уголовное наказание стало более дифференцированным и более учитывающим масштабы и характер преступлений. Система уголовного наказания была распространена на те сферы общественных отношений, в которых она ранее не применялась (в сфере трудовых отношений, взаимоотношений человека и природы и т.д.).

На перевоспитание преступников была направлена и либерализация системы исполнения наказания, сокращение при этом сферы применения по отношению к ним лишения свободы.

В 1992 году уголовный кодекс 1810 года был настолько переработан, что иногда говорят о том, что во Франции начал действовать новый уголовный кодекс. Особенностью его стала гуманистическая и демократическая направленность.

В нем пересмотрены общие положения об уголовной ответственности, предусмотрено усиление наказания в отношении социально опасных преступлений. Внесены в него и совершенно новые нормы, например, об установлении уголовной ответственности для юридических лиц, в том числе и территориальных единиц.

Предусмотрена и возможность дополнительных наказаний в виде ограничения правоспособности, штрафа, конфискации имущества за преступления. Широкий спектр наказаний определен уголовным кодексом за совершение уголовного преступления для физических и юридических лиц.

Немало положений нового уголовного кодекса направлены на обеспечение прав осужденного при отбывании им наказаний, на саму его гуманизацию, на порядок отбытия наказания.

Предусмотрена возможность отсрочки приговора, прекращения наказания, ликвидации правовых последствий осуждения, использования при отбытии наказания режима «полусвободы», исполнения наказания по частям.

Одновременно нормы уголовного кодекса не дозволяют применять вышеуказанные меры к лицам, совершившим повторное преступление.

Третья книга кодекса 1994 года содержит нормы, устанавливающие ответственность за преступления и проступки против нарушения права собственности. Среди них различные виды хищения чужого имущества, шантаж, вымогательство, мошенничество. Нормы четвертой книги предусматривают наказания за преступления и проступки против государства и общества.

Новым выделяемым видом преступления являются преступления против нации, к которым отнесены преступные действия против ее независимости, неприкосновенности ее территории, ее безопасности, посягательство на ее республиканские институты.

Во Франции подверглось демократизации и уголовно-процессуальное законодательство. Особое значение в этом плане имели законы 1981-1983 годов, которые закрепили процедуру, гарантирующую защиту личных прав и свобод обвиняемого во время следствия и суда.

Основные принципы судебной системы Франции сложились в течение длительного исторического развития. Основополагающие были установлены еще Декларацией прав человека и гражданина 1789 года, которая и сейчас является действующим нормативно-правовым актом.

Для современной судебной системы непреходящее значение имеет ее установление из ст. 5: «Все, что не запрещено, то дозволено; никто не может быть принужден к исполнению того, что не предписано законом».

Действующим является и определенное в декларации положение о том, что закон должен быть одинаковым для всех, защищает он или карает, что все граждане равны перед законом.

Одним из принципов, на которых строится современная судебная система Франции, является положение, из ее ст. 7: «Никто не может быть обвинен, задержан или заключен иначе как в случаях, определенных законом, и при соблюдении процедуры, предписанной законом».

Был установлен декларацией и принцип презумпции невиновности: «Всякий человек считается невиновным до тех пор, пока он не будет объявлен виновным судом».

Конституция 1958 года также определила ряд принципов, на которых функционирует судебная система Франции. Среди них — назначение судей и их независимость. Действуют и иные принципы, закрепленные в других нормативно-правовых актах:

запрет на отказ в правосудии;

право обвиняемого на закрытое заседание, если гласность может привести к посягательствам на частную жизнь;

политическая беспристрастность судей;

коллегиальное рассмотрение большинства дел;

невозможность невынесения судебного решения под предлогом молчания, неясности или неполноты закона.

Можно говорить и о «бесплатном правосудии» как одном из принципов работы судебной системы Франции. Он определен двумя законодательными актами. Закон 1972 года установил частичную государственную доплату за судебные услуги для французов с низким уровнем доходов.

В 1977 году парламент принял закон о доступности правосудия, в соответствии с которым оплату половины судебных расходов граждан в общих и церковных судах взяло на себя государство.

Действует и принцип несовместимости, который определяет, что исполнение судьей своих обязанностей не может осуществляться одновременно с другой публичной службой или оплачиваемой деятельностью, с обладанием парламентским мандатом. Ни в одном нормативно-правовом акте Франции не говорится о принципе участия населения в отправлении правосудия.

Франция в значительной мере отказалась от суда присяжных в его классической форме, а разбирательством в судах занимаются в основном профессиональные судьи.

Свойственен французской судебной системе и принцип целенаправленной юрисдикции. Существует два вида судопроизводства, которые осуществляются в судах общей юрисдикции и в судах административной юрисдикции.

В 1978 году принят кодекс судоустройства, который определил трехуровневую систему судов общей юрисдикции:

трибуналы — суды первой инстанции;

апелляционные суды — суды второго уровня;

кассационный суд — верховный суд.

Трибуналы по первой инстанции рассматривают гражданские и уголовные дела. В свою очередь по процедурным различиям и по уровню компетенции трибуналы разделяются на трибуналы малой и большой инстанции.

В трибуналах малой инстанции судья единолично рассматривает правонарушения, за которые полагаются наказания в виде лишения свободы на срок до 20 месяцев или крупный штраф.

В трибуналах большой инстанции дела рассматриваются коллегией из трех профессиональных судей. Всего на территории Франции 180 таких трибуналов.

В них уголовные дела разрешаются подразделением, которое называется исправительный суд. В структуру трибуналов большой инстанции входят и суды по уголовным делам несовершеннолетних. В их компетенции рассмотрение дел о серьезных преступлениях несовершеннолетних в возрасте от 13 до 18 лет.

В трибуналах большой инстанции обычно есть один или несколько следственных судей, которые осуществляют контроль над следствием, за деятельностью прокуроров и полицейского аппарата по раскрытию преступлений.

В структуру трибуналов большей инстанции входят и судьи по вопросам исполнения наказания. В трибуналах (и большой, и малой инстанций) рассмотрением дел занимаются только профессиональные судьи — магистры , члены корпорации юристов, судей и прокуроров.

В соответствии с законодательством правосудие во Франции могут осуществлять и представители неюридических специальностей в специализированных трибуналах — коммерческих, морской торговли, страхования. Они приравниваются к трибуналам большой инстанции.

На территории Франции функционирует 30 апелляционных судов, то есть судов второго уровня. Они именуются по названию города, где расположены. Юрисдикция каждого из них распространяется на территорию от 2 до 4 департаментов.

В структурном отношении апелляционные суды разделяются на палаты, в которых дела рассматриваются коллегией из трех профессиональных судей.

При апелляционных судах действует институт присяжных, которые рассматривают только уголовные дела по преступлениям, за совершение которых предусмотрено лишение свободы на срок более 5 лет.

Институт присяжных также функционирует при рассмотрении наиболее тяжких преступлений несовершеннолетних (в возрасте от 13 до 18 лет).

Кассационный суд не рассматривает дела по апелляции. В компетенции его палат рассмотрение только жалоб на нарушение судами низшего уровня норм права.

Система судов административной юрисдикции также состоит из судов трех уровней. Это определено кодексом административных судов 1973 года и законом 1987 года. Внизу административной юрисдикции стоят административные суды, которые называются по городу, где расположены.

С 1987 года на территории страны функционирует 5 административных апелляционных судов. Завершает пирамиду административной юрисдикции государственный совет Франции. В его компетенции рассмотрение по последней инстанции апелляций и дача консультаций.

Особое место в системе французской юрисдикции занимает конституционный совет, состоящий из 9 назначенных на 9 лет членов и пожизненно всех бывших президентов страны. Ему предоставлено право рассматривать законы до их применения на предмет их соответствия конституции.

«Положение, — говорится в ст. 62 конституции Франции, — объявленное не конституционным, не может ни применяться, ни быть промульгированным. Решения конституционного совета... обязательны для всех публичных властей, для всех административных и судебных органов».

Специфичным судебным органом является высокая палата правосудия, избираемая в равных пропорциях национальным собранием и сенатом. Его функция — рассмотрение дел о государственной измене президента по решению двух палат парламента. Есть и суд республики, который рассматривает дела об уголовной ответственности членов правительства.

В феврале 2004 года национальное собрание приняло закон о реформе судебной системы. В нем расширен срок административного ареста с 2 до 4 суток. Дозволено устанавливать микрофоны и видеокамеры и использовать их данные в качестве доказательств. Предусмотрено производство ночных обысков без санкций.

Допускается и снижение наказания для тех, кто сотрудничает со следствием. Теперь судья может без суда определить облегченную меру наказания в обмен на признание вины и выдачу участников преступления.

В конце XX — начале XXI вв. во Франции завершился процесс формирования правового и социального государства.

 

Великобритания

Лейбористскому правительству Г. Вильсона удалось стабилизировать внутреннее положение в стране и повысить международный престиж Великобритании. Однако 16 марта 1976 года он по «личным причинам» оставил пост премьер-министра. Его приемником на посту главы правительства оказался новый лидер лейбористской партии Дж. Каллагэн.

В связи с начавшимся спадом производства в промышленности и ростом безработицы его правительство законодательным путем ограничило рост оплаты труда и ввело жесткую экономию государственных средств на социальные нужды.

Одновременно принимались акты, направленные на снижение безработицы и на стимулирование частного бизнеса путем предоставления налоговых льгот и увеличения государственных ассигнований.

Однако акции лейбористского правительства, направленные на преодоление кризисных явлений в экономике, оказались малоэффективными и привели к снижению авторитета лейбористской партии среди избирателей. В итоге во время дополнительных выборов в палату общин в 1977 году лейбористы утратили 8 депутатских мест и большинство в парламенте.

Чтобы сохранить правительственную власть лейбористам понадобилось вступать в блок с либеральной партией. А для этого пришлось по ее требованию отказаться от национализации частных банков и страховых компаний, предусмотренной решениями конференции лейбористской партии.

Лейбористско-либеральный блок просуществовал до октября 1977 года. Утратив поддержку либералов руководство лейбористов решило удержаться у власти при помощи малочисленной фракции в палате общин Шотландской национальной партии.

Оно внесло в парламент законопроекты, которые предусматривали учреждение в Шотландии и Уэльсе законодательных собраний и передачу им части полномочий центральной власти в Лондоне. Предусматривалось предоставление им права самим решать вопросы самоуправления, строительства дорог и жилья, медицинского обслуживания, образования, охраны окружающей среды.

Лейбористам удалось добиться принятия парламентом законопроектов, но с оговоркой, что они вступят в силу, если население Шотландии и Уэльса одобрит их на референдуме. Но оно их не одобрило.

В результате задуманный руководством лейбористской партии блок с Шотландской национальной партией не состоялся и правительство лейбористов получило в парламенте вотум недоверия.

Новые выборы в парламент были назначены на 3 мая 1979 года. На них победила консервативная партия, обещавшая помощь мелкому бизнесу со стороны государства и «конец засилью государственной бюрократии».

Консервативное правительство впервые в истории Великобритании возглавила дама — М. Тэтчер. Начало ее правления совпало с экономическим кризисом 1980-1982 годов. Пути его преодоления консерваторы избрали несколько иные, чем те, которые применяли лейбористы, когда находились у власти.

Основной своей задачей в сфере экономики они считали борьбу с инфляцией, стабилизацию валюты. При этом руководствовались положением теории монетаризма о том, что существует жесткая зависимость размера национального дохода от количества денег в обращении.

Консервативное правительство также законодательным путем отменило ограничения на движение капиталов, контроль над ценами и размерами учетной банковской ставки. Результатом стало увеличение иностранных инвестиций в экономику Великобритании из США, ФРГ и Швейцарии.

Одновременно принимались меры к тому, чтобы уменьшить ассигнования из бюджета в государственный сектор экономики. А поступления в бюджет сильно возросли за счет продажи в частные руки активов некоторых государственных компаний и предприятий.

На эти же цели было направленно увеличение косвенного налогообложения, что сильно затронуло интересы населения.

На преодоление экономического кризиса были направлены и меры по уменьшению прав профсоюзов в сфере производственных отношений, использование которых могло привести к негативным экономическим последствиям.

В 1980 году парламент принял закон о занятости, который запретил стачки солидарности и ограничил при выяснении производственных отношений мирное пикетирование как форму протеста.

В 1982 году был принят еще один закон о занятости, отменивший правило о преимущественном приеме на работу членов профсоюза, занимавшего ведущие позиции на предприятии.

Снижению доходов населения способствовала отмена соглашения предыдущего правительства лейбористов с профсоюзами о соблюдении предпринимателями минимальной гарантированной оплаты труда лиц, работающих по найму.

Экономическая политика правительства консерваторов позволила Великобритании успешно преодолеть кризис, что прибавило им популярности у избирателей.

Этому способствовала и жесткая позиция правительства М. Тэтчер после захвата аргентинскими войсками в апреле 1982 года английских Фолклендских островов на юге Атлантики, населенных выходцами из Шотландии. Конфликт с Аргентиной был решен в пользу Англии вооруженным путем.

В результате во время парламентских выборов 9 июня 1983 года консерваторы завоевали в 2 раза больше мандатов, чем лейбористы. Их правительство во главе с М. Тэтчер продолжало жесткую политику сокращения государственных расходов на социальные нужды, рационализации работы государственного сектора экономики.

Оно в течение года не шло на уступки шахтерам, объявившим в марте 1984 года всеобщую стачку в связи с правительственным планом закрытия 20 нерентабельных шахт.

К парламентским выборам 11 июня 1987 года консерваторы подошли со значительными успехами. Ежегодный прирост промышленного производства составлял 4%. Возрос потребительский спрос и жизненный уровень основной части населения. Появилось много новых рабочих мест и почти исчезла безработица.

В определенной степени был урегулирован конфликт в Северной Ирландии после учреждения между Ирландией и Великобританией межправительственной конференции с постоянным секретариатом. Была снижена базовая ставка подоходного налога с мелкого бизнеса, что вызвало одобрение у среднего класса.

На парламентских выборах в июне 1987 года третью победу подряд одержала партия «железной леди» (М. Тэтчер), прошлом дочери владельца бакалейной лавки.

После этого продолжалось сокращение государственного сектора в экономике и повышение его эффективности, использовались кредитно-финансовые рычаги государственного регулирования экономикой, возросли государственные расходы на социальные нужды.

Просчиталось правительство М. Тэтчер только с проведенной в 1990 году реформой местного налогообложения, которая вызвала у многих недовольство.

Правительство умело строило отношения с Европейским экономическим сообществом, сохраняя относительно самостоятельный статус Англии.

Казалось, ничего не угрожает М. Тэтчер, как главе правительства консерваторов. Но беда пришла оттуда, откуда ее, казалось, ждать было нельзя.

Многие в консервативной партии были недовольны М. Тэтчер как лидером партии за ее властность и нетерпимость. Это проявилось при перевыборах лидера партии осенью 1990 года.

После первого тура голосования, когда она не смогла победить, трезво взвесив обстановку, она отказалась от участия во втором туре и от политической деятельности.

Лидером партии и премьер-министром стал Дж. Мейджор, сын циркового акробата и в прошлом строительный рабочий. Он считался умеренным реформатором, который одновременно соблюдал основные традиции консервативной партии.

Ему удалось снять усилившуюся остроту Ольстерской проблемы, добившись временного согласия террористической Ирландской Республиканской Армии на прекращение ее деятельности в Северной Ирландии.

Его правительство в области внешней политики отдавало приоритет отношениям с США, которых считали стратегическим партнером Великобритании.

Одновременно проводилась политика усиления европейской интеграции в рамках Европейского союза на основе Маастрихтского договора 1992 года, что вызвало недовольство «евроскептиков» (противников интеграции Великобритании в Европейский союз).

Особенно после того, как после появления в Англии заболевания животных, получившего наименование «коровьего бешенства», европейские страны (сотоварищи Великобритании по Европейскому союзу) запретили импорт английской говядины.

В этот период правления консерваторов экономическое развитие страны не было стабильным, резко возрос государственный долг, увеличились безработица и иммиграция из бывших британских колоний, что у многих британцев вызывало возмущение.

После парламентских выборов 1997 года консерваторам пришлось уступить власть лейбористам. Их лидер, сравнительно молодой и обаятельный Э. Блэр, немало способствовавший победе своей партии на выборах, сформировал новое правительство.

В конце 1998 года лейбористы взяли на вооружение программу модернизации британского общества. Она предусматривала государственную поддержку перевооружения промышленности, повышение ее производительности, преобразования в области здравоохранения, образования и в социальной сфере.

Было установлено, что всякое лицо, которое проработало по найму не менее 2 лет, имеет право на пособие по безработице. Оно выплачивалось из специального фонда, созданного из государственных взносов и отчислений от зарплаты работающих в размере 9%.

При увольнении работники стали получать значительную денежную компенсацию, которая зависела от стажа их работы на предприятии.

Каждый британец имел право на бесплатное медицинское обслуживание, но если оно его не удовлетворяло и позволяли доходы, он мог обращаться к услугам платной медицины.

В 1997. году в Северной Ирландии начались общепартийные мирные переговоры. В Шотландии и в Уэльсе были проведены референдумы, во время которых их население высказалось за автономию. В 1998 году было достигнуто межпартийное согласие, одобренное на референдумах, как в Ольстере, так и в Ирландии относительно будущего Северной Ирландии. В 1999 году начали работу шотландский парламент и уэльская ассамблея.

Предусматривала программа лейбористов и некоторые преобразования конституционного характера, в частности ограничение полномочий палаты лордов.

В нее входили наследственные и пожизненные члены, церковные иерархи — всего 1195 человек. Многие члены палаты лордов годами не являлись на ее заседания, пользуясь тем, что кворум для проведения заседания составлял всего три человека.

Другая конституционная реформа была направлена на ограничение полномочий британского парламента. До этого он был правомочен законодательно регулировать любую сферу жизни Великобритании.

Принятые законы конституционного характера изъяли из ведения британского парламента решение вопросов судоустройства, здравоохранения, сбора налогов, образования и некоторых других вопросов, относящихся к Шотландии и Уэльсу. Решение этих вопросов было передано законодательным собраниям этих национальных регионов Великобритании.

В государственное ее устройство были введены элементы федерализма с размежеванием полномочий между центральными властями и властями Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии.

К парламентским выборам 2001 года лейбористы подошли с заметными успехами в экономической сфере: им удалось уменьшить инфляцию и безработицу, обеспечить стабильность экономического роста, сильно сократить государственный долг.

После выборов в 2001 году лейбористы сохранили правительственную власть в своих руках. И на проекте указа о назначении Т. Блэра премьер-министром Елизавета II написала: «Королева этого хочет». Когда Елизавета II отказывает в санкции на представленный ей на подпись закон, принятый парламентом, она пишет на нем: «Королева должна подумать». Лидер лейбористской партии вновь стал главой «правительства ее величества».

Он в соответствии с традицией назначил министров и иных высших государственных чиновников без санкции парламента.

Правительство лейбористов стало осуществлять политическую и экономическую политику, которая получила наименование «третьего пути». Она занимает срединное положение между двумя течениями в лейбористской партии.

Одно из них выступает за продолжение национализации средств производства, находящихся в частном владении, и усиление государственного контроля за экономикой. Другое выступает против этого.

«Третий путь» исходит из того, что в основе экономической политики должно лежать стимулирование «услуг, знаний, навыков и малых предприятий».

Во многих странах действует писанная конституция, которая четко определяет предмет конституционного регулирования. В Великобритании до сих пор нет строгого разграничения между конституционным и остальным

правом.

Тем не менее, конституционное право в ней существует. К предмету его регулирования относятся институт главы государства, его полномочия и прерогативы, порядок и организация деятельности законодательной власти, статус министров и государственных служащих, взаимоотношения центральных и местных органов власти, гражданские права и свободы, судебная система и т.д.

Существует два мнения о конституционном праве Великобритании. В соответствии с одним из них в этой стране в качестве ведущего принципа государственного устройства выступает полное разделение законодательной, исполнительной и судебной власти, каждая из которых не может вмешиваться в деятельность другой.

Другая точка зрения исходит из того, что преимущество британского конституционного права основывается на уравновешенном союзе этих трех властей, поддерживаемом системой «сдержек и противовесов».

В Великобритании нет конституции как конкретного юридического акта или системы правовых актов, а действует конституция в абстрактном значении этого понятия. Она является единой для всего Соединенного королевства -Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии.

Составляющими британской неписанной конституции являются статутное право, общее право, конституционные соглашения, обычное право, а конституционные нормы содержатся соответственно в статутах, судебных прецедентах, конституционных соглашениях и неписанных обычаях.

Статуты — это акты парламента и акты делегированного законодательства. Критерием включения статутов в конституционное право является предмет их регулирования.

В перечень судебных решений, которые являются прецедентами конституционного права, входят их сотни. Правила прецедента, например, регламентируют конституционный институт прав и свобод граждан, полномочия высших органов власти.

Нормы конституционных соглашений регламентируют кабинетную систему, полномочия высших государственных служащих.

Для британцев права и свободы граждан — это право каждого делать то, что не запрещено правовыми нормами, изданными государством в силу общественного договора.

А свобода личности — это право не подвергаться физическому ограничению свободы без надлежащих юридических оснований и гарантий от произвола. К числу конституционных законов, принятых в последней четверти XX века, относится акт, содержащий дополнительные постановления об управлении палатой общин от 20 июля 1978 года. Он предусмотрел создание ею специального комитета для «назначения всего персонала служб палаты и установления их численности, их вознаграждения и иных условий и статуса их службы».

Другим преобразованием конституционного значения была проведенная в 1985 году реформа местного самоуправления.

Она сократила возможности последних в финансовом отношении за счет местных сборов. Кроме того, часть функций местных органов перешла к столичным органам, которые стали осуществлять контроль над расходованием денежных средств органами местного самоуправления.

Долгое время в Великобритании при регулировании вопросов гражданства использовалась доктрина общего права о верноподданстве. В 1981 году был принят закон о гражданстве, который установил следующие категории британского гражданства:

Граждане Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии;

Граждане британских независимых территорий;

Граждане британских заморских территорий;

Специальный статус для лиц, проживающих в других странах, но утративших там британское гражданство.

Наиболее полноправными являются граждане первой категории, в том числе они имеют право беспрепятственного въезда и выезда.

Законом 1981 года определены следующие основные способы приобретения гражданства:

Ребенок, родившийся на территории Великобритании, если хотя бы один из его родителей является гражданином Великобритании или постоянно в ней проживает, беспрепятственно получает британское гражданство.

Британским гражданином является и ребенок, который родился за пределами Соединенного Королевства, если хотя бы один из его родителей является британским гражданином.

Предоставление гражданства путем натурализации иностранцев, которые удовлетворяют требованиям, установленным законом 1981 года.

При этом предусмотрены льготы для лиц, вступивших в брак с гражданином Великобритании, и для граждан бывших английских колоний.

Процесс кодификации права в Англии далек от завершения. Приходится учитывать при этом английские правовые традиции и особенности местной юридической техники. В этом процессе отказались от принципа «один закон регулирует единый круг отношений», который характерен для романо-германской системы права.

Кодификация сильно затрудняется тем, что трудно отказаться от прецедентного права. Поэтому при ней учитываются не только нормативно-правовые акты, но и прецеденты.

Все больше рядовых британцев и государственных мужей убеждается в том, что судебные прецеденты общего права не способны быстро и эффективно регулировать различные сферы общественной жизни, что для этого больше подходит динамичное законодательство.

В последней четверти XX — начале XXI веков сфера применения прецедента в судебной практике заметно сократилось, а суды основную массу решений стали принимать на основе нормативно-правовых актов. Тем не менее, до сих пор суды во многих случаях используют ссылки на прецеденты, в том числе XVI и XVII веков.

Число прецедентов, которые могут использоваться судами, скоро достигнет миллиона. До сих пор издаются ежегодные сборники судебных отчетов, которые имеют полуофициальный характер и могут применяться судами. Прецедентное право в значительной степени сохраняет свое значение при регулировании гражданских и брачно-семейных отношений.

Английское право до сих пор не знает деления на публичное и частное, не выделяет по сферам регулирования отдельные отрасли. Поэтому можно весьма условно говорить о наличии в Великобритании гражданского права. Оно регулирует многообразные имущественные отношения, реальную и доверительную собственность, обязательственные отношения и т.д.

В последнее время все больше внимания уделяется правовому регулированию отношений между собственниками домов и арендаторами производственных и жилых помещений.

Регулированию брачно-семейных отношений посвящены закон о брачно-семейных делах 1979 года, закон о судопроизводстве по брачно-семейным делам 1984 года, закон «О собственности замужних женщин» и закон «О деликтной ответственности супругов в отношениях между собой».

Эти законы ввели не только новые нормы, но и сохранили некоторые традиционные. Законодательно установлено, что для заключения брака (в гражданской или церковной форме) требуется соблюдение следующих условий, без чего брак не может быть признан действительным:

добровольность;

отсутствие брачных отношений;

отсутствие однополости и близких родственных отношений;

достижение 16-летнего возраста (до 18 лет с согласия родителей или опекунов).

Понятие «близкого родства» в праве Великобритании трактуется более широко, чем в других европейских странах. К числу близких родственников относятся теща, падчерица, невестка, на которых нельзя жениться.

В то же время из «близких родственников» исключены кузин и кузина, для заключения брака с которыми нет препятствий.

Установлено и еще одно совершенно новое условие, необходимое теперь для вступления в брак: согласие обоих супругов на сексуальные отношения.

Законодательно предусмотрены совместное проживание супругов, их взаимопомощь и равные права при решении семейных и хозяйственных дел. Однако жена имеет право и на самостоятельное проживание.

Если женщина вступает в брак с иностранцем, она может поменять не только фамилию, но и гражданство. Допускается и фактическое разделение семьи при одностороннем без развода оставлении женой мужа.

Мужу в этом случае приходится раскошеливаться, чтобы его «половина» имела средства для существования.

Законодательство упростило процедуру развода. В частности отменено ранее применявшееся положение о том, что церковный брак может быть расторгнут только специальным актом парламента.

Уравнены (в основном) имущественные права лиц, находящихся в законном браке, но сохранена норма о том, что муж обязан оплачивать долги своей жены.

Сохранен и принцип раздельного владения супругами имущества, которым они обладали до бракосочетания.

Ныне действующее законодательство изменило правовой статус внебрачных детей, уровняв их с законнорожденными. Теперь мужчина, являющийся отцом ребенка вне брака, обязан выплачивать алименты на его содержание. Если он не делает этого добровольно, на помощь ребенку может прийти суд.

В Великобритании сохраняется положение о правовой ответственности родителей за действия несовершеннолетних детей (до 18 лет). А жестокое обращение родителей с детьми может быть квалифицировано как уголовное преступление.

Интенсивно развивалось в Великобритании законодательство о компаниях, которое регулирует деятельность корпоративного капитала, права и обязанности держателей ценных бумаг.

Консолидирующим актом в этом направлении стал закон о компаниях 1985 года. Он не столько изменил регулирование организации и деятельности компаний, сколько упорядочил соответствующие нормативно-правовые акты.

В законе регламентируются организация и деятельность компаний, выпуск их ценных бумаг, процесс их ликвидации, их документация. Правда, пользоваться этим законом не просто: в нем 27 разделов, 747 статей и 25 приложений.

В дополнение к закону о компаниях изданы и другие, которые ставят на правовую основу организацию и деятельность отдельных видов компаний и некоторые виды их деятельности (закон о слиянии компаний, закон о сделках с ценными бумагами).

Важной сферой законодательного регулирования стало антимонопольное законодательство. Это закон об ограничительной торговой практике 1976 года, закон о перепродаже товаров 1976 года, закон о конкуренции 1980 года.

Они упростили и усовершенствовали правовые средства борьбы с монополистической практикой производителей и торговцев. Теперь к разряду монополистских действий отнесена и поставка на рынок лишь одной четверти произведенной какой-либо продукции или товаров.

Важной сферой законодательной деятельности стало регулирование трудовых отношений. На это были направлены законы 1978, 1980 годов о занятости, закон о профессиональном обучении 1982 года, закон о профсоюзах и трудовых отношениях 1992 года и другие акты.

Они установили целый ряд гарантий социальных прав лиц, работающих по найму, в том числе по охране труда и технике безопасности, относительно продолжительности рабочего дня для женщин и подростков, по оплате наемного труда и т.д.

Особенностью британского трудового законодательства является то, что оно не регламентирует многие вопросы трудовых отношений в общегосударственном масштабе, а дозволяется их регламентация (в определенных пределах) в коллективных договорах между работодателем и работающими у него по найму лицами.

Источником трудового права являются и кодексы практики. Они составляются государственными органами и содержат рекомендации и предписания.

Активно законодательным путем регламентируются вопросы экологии, защиты окружающей среды. Среди таких законодательных актов — закон о чистом воздухе и о контроле над загрязнением атмосферы 1978 года и законы о защите диких животных и растений 80-90-х годов.

Еще в 1965 году была создана комиссия, которая начала работу по кодификации, прежде всего уголовного права. Она провела значительную работу по систематизации уголовного права, подготовила проект уголовного кодекса (1985 г.), но утверждение его парламентом затянулось.

В 80-90-е годы был принят ряд актов, которые внесли значительные изменения в общую часть уголовного права. Это закон о преступном покушении 1981 года, законы об уголовном правосудии 1982, 1988, 1991 годов и другие парламентские акты.

Они привели к отмене некоторых правил общего права, хотя полного отказа от них не произошло (например, при определении составов преступлений, вины, недонесения об измене). Основная масса составов преступлений теперь определяется законодательными актами. В 80-90-е годы продолжилась реформа уголовного права в сторону его гуманизации и оптимизации.

Высшей судебной инстанцией в Великобритании является палата лордов, возглавляемая лордом-канцлером. Одновременно она является судом первой инстанции для ее членов, совершивших уголовное преступление.

Структура Верховного суда трехчастна: в компетенции Высокого суда рассмотрение наиболее сложных гражданских споров. Суд короны специализируется на важнейших уголовных делах, а Апелляционный суд рассматривает жалобы на решения судов. На местах судебные функции выполняют мировые судьи.

Апелляционный суд состоит из гражданского и уголовного отделений. В его компетенции рассмотрение жалоб на решения Высокого суда, окружных судов и судов графств и по вопросам права, и по вопросам факта, а также апелляций на решения Суда короны.

Палата лордов является высшей апелляционной инстанцией, а также принимает решение по принципиальным вопросам права. Дела в ней рассматриваются не всей палатой, а комиссией из 7-9 ее членов из профессиональных юристов во главе с лордом-канцлером.

Одновременно с судами общей юрисдикции в Англии и Уэльсе функционируют также военные и церковные суды. В Северной Ирландии действует автономная судебная система, которая мало чем отличается от английской.

Автономная судебная система функционирует и в Шотландии: здесь высшими судебными органами являются Высокий суд юстициариев и Суд сессий. А основными звеньями судебной системы являются районные и шерифские суды. В целом для британского правосудия обязательна юрисдикция Европейского суда в Люксембурге. Особенностью судебного процесса является то, что адвокат принимает участие и в досудебном следствии. В каждом судебном деле участвуют два адвоката — солиситор и барристер.

Первый ведет дело до суда, готовит все процессуальные документы, выявляет доказательства, выставляет свидетелей. Затем он все это передает барристеру, который защищает интересы обвиняемого в суде, выступает перед присяжными (если дело рассматривается с их участием).

На демократизацию судебного процесса был направлен закон о судах и правовом обслуживании 1990 года. Он ввел категорию адвокатов (правозащитников), нарушив монополию солиситоров и барристеров, упростил юридическое обслуживание населения.

В судах по наиболее значительным уголовным делам стали выступать государственные обвинители (прокуроры).

Законодательно были ограничены права полиции во время проведения арестов, обысков, изъятия предметов преступления (закон о полиции 1994г.).

В Великобритании нет централизированного управления полицейскими силами. Они состоят из графских структур, возглавляемых констеблями. Их избирают совет графства и представители местных судебных органов.

В городах имеются свои полицейские структуры, начальников которых назначают городские советы. Роль министерства внутренних дел в управлении полицейскими силами страны малозначительна.

Исправительная система состоит из тюрем трех видов: местных, региональных (графских) и центральных. С помощью специальной комиссии руководство ею осуществляет министерство внутренних дел.

Тюремный режим может облегчаться или усиливаться в зависимости от поведения заключенного. В отношении нерецидивистов применяется «борстальная» система отбывания наказания, при которой администрация может уменьшить срок лишения свободы для заключенного.

В последней четверти XX и в начале XXI веков Великобритания сделала важный шаг на пути превращения ее не только в правовое, но и в социальное государство.

 

Германия

В середине 70-х годов в ФРГ имел место экономический кризис, во время которого производство сократилось до 20%. Это сопровождалось значительными социально-политическими последствиями для страны и «малой коалиции», находившейся у власти.

Правительство стало принимать антикризисные меры, которые предусматривали государственные и частные инвестиции в промышленное производство, ослабление контроля над оборотным капиталом, снижение налогов на корпорации. Этим старались стимулировать производство, внутренний спрос, сдержать инфляцию.

Одновременно социал-демократы с целью экономии государственных средств были вынуждены пойти на значительное сокращение той их части, которая расходовалась на социальные нужды.

В 1975 году бундестаг принял закон «Об улучшении структуры бюджета», предусматривавший уменьшение расходов на социальные нужды почти на 50 млрд. марок. В результате сократились социальные выплаты, а треть безработных перестала получать пособие.

Не прибавило популярности социал-демократам и новое законодательство по трудовому вопросу, в частности закон 1976 года, который ограничивал соучастие работающих в управлении предприятиями. В 1980 году был принят закон, разрешавший работодателям проводить локауты по отношению к наемным работникам, боровшимся на свои права.

По закону 1982 года, если квалифицированный работник в течении 6 недель отказывался от работы, ссылаясь на то, что она не соответствует его уровню, то он должен был выполнять менее квалифицированную и, естественно, хуже оплачиваемую работу. Закон же 1981 года увеличил отчисления из оплаты труда наемных работников в социальный фонд страхования.

Экономический кризис середины 70-х годов привел к некоторым изменениям и в политической структуре ФРГ. Сформировалась новая политическая сила — в 1980 году была создана партия «зеленых», которая стала принимать активное участие в выборах. С одной стороны, она выдвигала различные требования экологического характера, в том числе отказа от строительства атомных электростанций.

С другой стороны, она выступала за «базисную демократию», то есть децентрализованную. Это проявились при создании партии. Местные, окружные (базисные) ее организации были автономны и самоуправляемы. Федеральные ее органы оказывали мало влияния на их работу.

Избранные от партии «зеленых» депутаты различного уровня имели императивный мандат, то есть не могли голосовать по своему усмотрению. В отношении депутатов использовался и принцип сменяемости — производилась их ротация. Часть их зарплаты передавалась в партийную кассу — все, кроме того, что составляло оплату труда квалифицированного рабочего.

Экономический кризис середины 70-х годов обострил противостояния внутри правящей социал-либеральной коалиции. Противоречия между социал-демократами и свободными демократами проявились прежде всего в проведении финансово-экономической политики, по вопросу о роли государства в развитии экономики.

Свободные демократы выступали за ее уменьшение, за саморегулирующуюся экономику, за создание благоприятных условий для развития частного бизнеса.

Противоречия внутри «малой коалиции» не помешали ей добиться победы на выборах в бундестаг в ноябре 1980 года, причем на них свободные демократы собрали почти 11% голосов избирателей.

С конца 1980 года в экономике ФРГ снова обозначились кризисные явления, потребовавшие экстренных правительственных мер. При их осуществлении свободные демократы потребовали дальнейшего сокращения государственных расходов на социальные нужды, уменьшения пособий по безработице и сокращения сроков их выплаты, снижения государственных субсидий семьям с низким доходом.

Канцлер Г. Шмидт и руководство социал-демократической партии вынуждены были согласится с этими требованиями. Но это не надолго спасло социал-либеральную коалицию.

Противоречия между ее участниками обострились при принятии в бундестаге государственного бюджета на 1983 год. Подготовленный министром экономики О. Ламсдорфом его проект предусматривал сокращение социальных расходов на 50 млрд. марок, что социал-демократы отказались поддержать.

17 сентября 1982 года свободные демократы вышли из «малой коалиции» и начали переговоры с христианскими демократами о создании христианско-либеральной коалиции. Канцлером стал лидер христианско-демократического союза Г. Коль, а на март 1983 года были назначены досрочные выборы в парламент. На выборах христианские демократы получили 48,8% голосов, социал-демократы — 38,2%, партия «зеленых» — 5,6%, свободные демократы — 7%.

Коалиционное правительство Г. Коля добилось принятия актов, которые вводили режим жесткой экономии государственных расходов, увеличили субсидии частному сектору, снизили подоходные налоги, налоги на прибыль корпораций.

Были внесены значительные изменения в трудовое право, которое ограничили социальные, налоговые и юридические права работающих по найму.

Результаты такой политики сказались во время выборов в бундестаг в 1987 году, когда христианские демократы утратили около 2 млн. голосов избирателей. Тем не менее, правительственная коалиция их со свободными демократами была возобновлена. Ее меры по стабилизации экономики оказались эффективными и привели к экономическому росту.

Выдающимся событием послевоенной истории Германии, ставшим возможным после прихода к власти в СССР М. Горбачева, было подписание в 1990 году между ФРГ и Германской демократической республикой договора об установлении валютного, экономического и социального союза.

31 августа 1991 между ними был подписан договор об объединении Германии, а фактически о присоединении территории ГДР к ФРГ. В обстановке, вызванной этим эйфории, консервативно-либеральный блок снова победил на выборах в бундестаг в декабре 1990 года.

После объединения Германии ее восточные земли вошли в сферу рыночной экономики, что создало для их населения немало трудностей, которые постепенно при помощи государства преодолевались.

До 1998 года канцлером Германии оставался Г. Коль. Его правительство проводило взвешенную социально-экономическую политику, которая обеспечила динамическое развитие экономики страны, укрепление национальной валюты, увеличение экспорта, модернизацию промышленного производства.

Возросло не только экономическое могущество, но и международный авторитет Германии. Она играла все большую роль в процессе европейской интеграции, была активным участником образования Европейского союза и заключения Маастрихтских соглашений, определивших его характер и объем полномочий (декабрь 1991г.).

Чтобы подтянуть восточные земли до уровня западных, правительству объединенной Германии пришлось вложить в их развитие крупные государственные средства. А это негативно в целом сказалось на состоянии экономики страны, привело к сокращению социальных программ, росту безработицы, к замедлению темпов экономического развития.

Это способствовало тому, что на выборах в бундестаг в 1998 году христианско-либеральный блок не собрал большинства голосов. Правительственная власть перешла к социал-демократам, вступившим в коалицию с партией «зеленых». Канцлером стал лидер социал-демократов Г. Шредер, а министром иностранных дел Й. Фишер. Эта коалиция утратила правительственную власть после парламентских выборов 2005 года.

Коалиционное правительство усилило социальную направленность в политике государства, защиту интересов работающих по найму, способствовало иммиграции трудовых ресурсов из других стран, прежде всего из Турции (сейчас в Германии более 2 млн. турок).

Современное Германское государство в основном обеспечивает для своих граждан социальную справедливость. Оно является социальной структурой, которая помогает слабым и неимущим, влияет в духе справедливости на распределение материальных и иных благ, обеспечивает гражданам достойное человека существование.

Она дает возможность каждому немцу обеспечить себя и содержать достойным образом свою семью. И это не пустые слова. Пособие по безработице составляет 68% от заработка при утрате работы.

Государственная помощь на каждого из первых трех детей составляет 154 евро в месяц, а на четвертого и далее — 179 евро. Выдается она также до и после родов и на воспитание детей в размере от 300 до 450 евро в месяц (в зависимости от стажа работы женщины).

Наличие детей учитывается в виде налоговых и финансовых государственных льгот для граждан с детьми при приобретении ими жилья, при начислении различных пособий. Немцы стали работать меньше, а отдыхать больше, чем граждане других странах Европы.

В последней четверти XX — в начале XXI веков в основной закон ФРГ был внесен ряд дополнений, вызванных изменениями в соотношении политических сил в стране и новыми историческими реалиями.

31 августа 1991 года была в новой редакции сформулирована его преамбула за счет включения в число федеральных земель территорий, ранее входивших в состав ГДР.

В июне 1993 года в конституции Германии появилась новая статья — 16-а. В ней устанавливалось, что лица, подвергающиеся политическим преследованиям у себя на родине, имеют право на политическое убежище (за исключением стран — членов Европейского союза). Однако такое право получили не все беглецы, а только те из них, кто «представлял доказательства, из которых следует, что он подвергается политическим преследованиям».

В 1993 году новую редакцию получила статья 21 основного закона, которая установила государственный контроль над деятельностью политических партий. Теперь они должны были предоставлять публичные отчеты «об источниках и использовании своих средств, а также о своем имуществе».

Федеральному конституционному суду было предоставлено право распускать те партии, в которых «внутренняя организация» не соответствует «демократическим принципам».

Мог он теперь принять и решение о прекращении деятельности партий, «которые по своим целям или поведению своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя, либо устранить его».

В связи с объединением Германии в статью 135-а было внесено дополнение о том, что ФРГ не несет ответственности по обязательствам ГДР и ее субъектов права.

Ряд дополнений в основной закон был внесен в связи с вхождением Германии в Европейский союз и формированием его властных структур. В частности в 1992 году в статью 28 было внесено положение о том, что на выборах в округах и общинах жители, обладающие гражданством стран членов Европейского союза, в равной мере могут избирать и быть избранными в соответствии с установлениями союза.

А дополнение, внесенное в статью 52, предоставило бундесрату право «для рассмотрения дел Европейского союза» «образовать палату по европейским делам, решения которой будут иметь силу решений бундесрата» (1992г.).

В последней четверти XX- в начале XXI веков в германское гражданское уложение были внесены некоторые изменения.

В частности, в 1976 году были дополнены статьи 1566 и 1569, что было направлено на дальнейшую либерализацию норм брачно-семейного права. В статье 1569 теперь устанавливалось, что брак может быть расторгнут, если он «не состоялся».

«Брак считается несостоявшимся, — говорилось в статье, — если совместная жизнь супругов больше не продолжается и нет оснований предполагать, что супруги ее восстановят»

Теперь германское гражданское уложение предусматривает возможность расторжения брака и тогда, когда супруги проживают раздельно менее одного года. По иску одного из супругов, который считает невозможным продолжение брака «по причине поведения другого супруга, отличающегося исключительной жестокостью» (необязательно мужа).

В соответствии со статьей 1566 брак без всяких ограничений расторгается, если супруги более года живут раздельно и оба жаждут развода. Если один из супругов возражает, то другому нужно ждать 3 года, после чего возражение судом не принимается во внимание.

До настоящего времени в Германии действует торговое уложение, в которое неоднократно вносились изменения. Его нормы дополнялись и развивались и специальными законами. Одним из них является закон об общих условиях купли-продажи 1976 года.

С 1975 года в ФРГ начало действовать новое уголовное уложение. В общую его часть вошли положения, сформулированные комиссией бундестага по подготовке реформы уголовного права.

В нем изменена традиционная трехчастная система классификации преступных деяний. Теперь они делятся на преступления и проступки. К проступкам отнесены те преступные деяния, которые наказываются штрафом или лишением свободы до 1 года, а к преступлениям те, что сопровождаются лишением свободы на 1 год и более.

А остальные преступные деяния больше не являются сферой действия уголовного права. Они регулируются законом об административных правонарушениях 1968 года.

В 1987 году была принята новая редакция уголовного уложения. Это было вызвано необходимостью включения в него положений, содержавшихся в ряде принятых к тому времени законов, направленных на борьбу с преступностью: закона о борьбе с экономической преступностью 1976 года, закона о преступных деяниях против окружающей среды 1980 года, закона о должностных преступлениях 1980 года, закона о борьбе с терроризмом 1986 года, закона о борьбе с преступлениями в сфере экономики 1986 года.

В особенной части уголовного уложения теперь немало статей, определяющих меру наказания за преступления в сфере экономики и окружающей среды, за должностные преступления, за преступления на сексуальной почве.

Уголовное уложение не устанавливает смертную казнь как меру наказания. Высшей мерой наказания является пожизненное тюремное заключение.

Предусматриваемая форма наказания имеет нередко дуалистическую структуру — основное и дополнительное наказание. К основным относятся штраф и лишение свободы, а к дополнительным — применение мер исправления и безопасности, например, запрещение пользоваться автотранспортом или запрет на занятие определенной должности.

С 1911 года в Германии действует социальное уложение, регулирующее вопросы страхования, пенсионного обеспечения и другие социальные вопросы.

В 1975 году были подвергнуты радикальной переработке его первая книга «Общие положения», в 1976 — четвертая «Положения о социальном страховании», в 1988 — пятая «Медицинское страхование», в 1989 — шестая «Пенсионное страхование».

Судебная система Германии строится на основе специализации. Она разделяется на суды конституционной, общей и особенной юрисдикции.

А суды особенной юрисдикции разделяются на суды трудовой и суды административной юрисдикции. В свою очередь в административной юрисдикции выделяются общая административная и специальная административная (финансовая и социальная) юрисдикция.

Основной закон ФРГ (ст. 96) предусматривает учреждение «федерального суда по делам правовой защиты промышленной собственности», военно-уголовных судов в качестве федеральных судов и «в случае состояния обороны», а «для лиц, состоящих с ней [федерацией] в публично-правовом служебном отношении, — федеральных судов по разрешению дел в дисциплинарном производстве и производстве по жалобам».

Юстиция в Германии также разделяется на федеральную и земельную, и в зависимости от этого определяется ее компетенция и сфера деятельности. Правовое положение судей федеральных и земельных судов определяется специальными законами — федеральным и в каждой земле своим.

Право назначения судей федеральных судов предоставлено конституцией (ст. 95) «компетентному для соответствующей области» федеральному министру совместно с комитетом по выборам судей, который состоит из компетентных для соответствующих областей министров земель и равного числа членов, избираемых бундестагом. В федеральных землях вопрос о назначении судей решает министр юстиции земли совместно с комитетом по выборам судей (ст. 98).

Конституция Германии установила принцип независимости судебной власти. «Судьи, назначаемые планомерно и постоянно на штатную должность, — говорится в ее ст. 97, — могут против их желания до истечения срока полномочий быть уволены, временно или окончательно отстранены от должности или уволены в отставку только в силу судебного решения и лишь по основанию и в форме, предусмотренных законом».

В тоже время в Германии, если федеральный судья на службе или вне ее нарушит принципы основного закона страны или конституционного строя какой-либо земли, то федеральный конституционный суд может по предложению бундестага и большинством в две трети голосов своих членов распорядиться о переводе такого судьи или об его увольнении.

В разделе «Правосудие» основного закона Германии регламентируются только права и обязанности конституционной юстиции: она состоит из федерального и земельных конституционных судов. Право общегосударственного осуществления конституционного правосудия предоставлено федеральному конституционному суду, который избирается в равном числе членов бундестагом и бундесратом.

Основные функции федерального конституционного суда: толкование основного закона страны, соответствие федерального права и права земель конституции ФРГ, разрешение публично-правовых споров между федерацией и землями, между землями, соответствие законов основному закону.

В отличие от других стран субъектом конституционной юстиции являются и физические лица: конституционные жалобы могут быть поданы «каждым, кто утверждает, что публичная власть нарушила одно из его основных прав».

В систему судов общей административной юрисдикции входят суды трех инстанций: административный суд, высший административный суд, федеральный административный суд.

Судом низшего уровня являются административные суды, которые рассматривают дела по первой инстанции. В их состав входят 3 профессиональных судьи и 2 непрофессиональных судей, избираемых на 4 года.

Решения административного суда может быть оспорено в высшем административном суде с помощью подачи в него апелляции или ревизии. При апелляции дело пересматривается по сути, при ревизии проверяется соблюдение при рассмотрении дела правовых норм.

Высший административный суд, возглавляющий административную юстицию земли, рассматривает и некоторые дела по первой инстанции.

Высшей единицей в системе административной юстиции является федеральный административный суд. В нем коллегия из 5 профессиональных судей рассматривает в порядке ревизии решения высших административных судов.

Финансовая административная юстиция включает в себя финансовые суды, которые разрешают споры публично-правового характера по вопросам налогов и сборов, квот на перемещение товаров, финансовой монополии, правомерности административных актов финансовых и таможенных органов. Деятельность судов финансовой юстиции регламентируется налоговым кодексом.

Финансовая административная юстиция состоит из судов двух уровней. Первая ступень — финансовые суды, в которых дела рассматриваются коллегией из 3 профессиональных и 2 непрофессиональных судей.

Второй инстанцией является федеральный финансовый суд в Мюнхене. В нем дела решает коллегия из 5 профессиональных судей в порядке ревизии.

В состав общей административной юстиции входит и социальная юстиция, правовой основой деятельности которой является федеральный закон о социальном суде.

Она включает в себя суды трех ступеней. Первой является социальный суд, состоящий из специализированных палат. В него входит один профессиональный судья (председательствующий) и 2 непрофессиональных судей.

Суды второго уровня — социальные суды земель в составе 3 профессиональных и 2 непрофессиональных судей — являются апелляционной инстанцией относительно приговоров социальных судов. Федеральный социальный суд в Касселе рассматривает дела в третьей инстанции в порядке ревизии.

В компетенции судов социальной юрисдикции рассмотрение вопросов о помощи безработным, трудоустройстве, страховании, пенсионном обеспечении, здравоохранении.

Игнорирование государственным органом жалобы, оставление ее без рассмотрения или частичное ее удовлетворение являются основанием для обращения любого немецкого гражданина к судам административной юрисдикции с иском.

Наиболее распространенным является иск об опротестовании административного акта, который по мнению немца нарушает его права. Обязательственный иск направлен на то, чтобы заставить государственный орган совершить (или наоборот) то или иное действие.

В последней четверти XX — в начале XXI веков Германия окончательно сформировалось как демократическое, правовое и социальное государство.

 

Италия

К середине 70-х годов Италия имела устойчивую репутацию одной из самых «террористических стран». Здесь в это время действовало более 150 террористических групп и организаций правого и левого толка. Появилась реальная угроза существованию демократических порядков в стране.

Стараясь преодолеть анархию и экстремизм, укрепить позиции правительства и его власть парламент решил провести 20 июня 1976 года досрочные парламентские выборы. Они принесли небывалый успех итальянским коммунистам — 34,4% голосов избирателей, а процент голосов, поданных за христианских демократов, уменьшился до 38,8%.

В этих условиях сформировать правительство без поддержки коммунистов, ставших на путь «исторического компромисса» с социалистами и христианскими демократами, оказалось невозможно. В парламенте сформировалась коалиция «национальной солидарности», в которую вошли все партии, в том числе коммунистическая, которые стояли на платформе республиканской конституции.

Было создано однопартийное правительство христианских демократов во главе с Дж. Андреотти. В парламенте оно опиралось на «коалицию воздержавшихся», то есть на коалицию «национальной солидарности». Входившие в нее депутаты шести партий не имели своих представителей в правительстве, но поддержали вотум ему доверия.

Между христианскими демократами и партиями, вошедшими в «коалицию воздержавшихся», было заключено соглашение программного характера. Оно предусматривало сотрудничество партий коалиции в борьбе против экстремизма и в проведении реформ, направленных на стабилизацию экономики.

Соглашение также предусматривало реформу университетского образования и меры по трудоустройству молодежи (чтобы отвлечь ее от анархизма и экстремизма). «Коалиция воздержавшихся» окрепла после того, как в марте 1978 года экстремистские левые «красные бригады» похитили, а потом убили лидера христианско-демократической партии А. Моро.

Летом 1978 года был вынужден оставить пост президента республики Дж. Леоне, который скомпрометировал себя коррупцией. Президентом был избран кандидат «коалиции воздержавшихся» А. Пертини, остававшийся на этом посту 7 лет.

А парламент начал принимать законодательные акты, направленные на осуществление межпартийного соглашения программного характера. Были приняты законы, облегчавшие трудоустройство молодежи, демократизировавшие права военнослужащих, расширявшие права правоохранительных органов в борьбе с терроризмом.

Одновременно принимались акты в сфере экономики, которые уже к концу 1978 года несколько улучшили экономическое положение страны, снизили темпы инфляции. Весьма непопулярными среди населения были законы, направленные на замораживание зарплаты работающим по найму и на сокращение государственных программ в социальной сфере.

Коммунисты-депутаты, составлявшие треть в палате депутатов, опрометчиво поддержали эти акты. Когда они осознали последствия этого для себя, было уже поздно, хоть они и вышли в марте 1979 года из «коалиции воздержавшихся».

Результаты своего участия в этой коалиции итальянские коммунисты ощутили в июне 1979 года, когда во время внеочередных парламентских выборов потеряли 4% голосов избирателей по сравнению с 1976 годом.

Зато окрепли в парламенте позиции небольших партий — радикальной, социалистической и социал-демократической. Особенно возросла роль социалистической партии, которая в 1978 году приняла новую программу, называвшуюся «социалистический проект».

В ней ставилась задача построения в Италии социалистического общества путем реформ в рамках парламентской демократии. Предусматривалось сочетание государственного сектора, который должен был стать ведущим, и частного бизнеса.

Коммунисты же выдвинули новый лозунг «демократической альтернативы», который предусматривал создание правительственной коалиции без участия христианских демократов. Но этот лозунг у других левых партий поддержки не получил.

Основная масса итальянских коммунистов требовала отказа от использования советского опыта строительства «социализма». Это привело к расколу коммунистической партии Италии. В январе 1991 года большинство ее членов вышло из компартии и создало демократическую левую партию, которая объявила о разрыве с компартиями восточной Европы и о своей приверженности к демократическим ценностям.

Правительственная власть после выборов 1979 года была сформирована на основе коалиции в парламенте пяти партий — христианско-демократической, либеральной, республиканской, социалистической и социал-демократической.

Новое правительство работало в условиях экономического кризиса, охватившего страну в 1980-1983 годах. Для его преодоления парламентом были приняты непопулярные среди населения акты, сокращавшие государственные ассигнования на социальные нужды.

Тем не менее, во время парламентских выборов 1983 года партии правительственной коалиции в основном сохранили свое представительство в парламенте на прежнем уровне.

После них пост премьер-министра перешел от христианских демократов к социалистам. Их лидер Б. Краски был главой коалиционного правительства с 1983 по 1987 год.

Отступая от программных устремлений своей партии, предусматривавших улучшение положения работающего населения, он добился принятия закона об ограничении действия подвижной шкалы оплаты труда по найму. Коммунисты против него возражали, но во время проведенного общегосударственного референдума он получил одобрение.

Политическая ситуация в 90-е годы была в Италии нестабильной. Обычным явлением были правительственные кризисы и внеочередные парламентские выборы. Формировавшая правительство пятипартийная коалиция не имела общей программы, и ее постоянно подтачивали противоречия. Во время выборов позиции левых постепенно ослабевали, а позиции правых, выступавших за укрепление порядка, наоборот.

В 1984 году, после многолетних переговоров между итальянским правительством и папским престолом, между Италией и Ватиканом был заключен новый конкордат. Принципиальным его положением являлось установление о том, что католическая религия не является более единственной религией в Италии.

Он подтвердил экстерриториальность Ватикана, урегулировал финансовые противоречия, подтвердил свободу деятельности в Италии католических священнослужителей, их льготы, в частности освобождение их от военной службы.

По своему государственному устройству Италия является ярко выраженной демократической парламентской республикой. Парламент состоит из двух палат — палаты депутатов и сената, избираемых населением.

Членом палаты депутатов может стать любой полноправный итальянский гражданин, достигший 25 лет и избранный жителями одного из приблизительно равных по численности населения избирательных округов. В выборах в сенат не принимают участие итальянцы моложе 25 лет, а сам избранный сенатор не может быть моложе 40 лет.

Сенаторы представляют в парламенте интересы областей и избираются их населением, в зависимости от его численности, но каждая область не может иметь менее 7 сенаторов (даже если ее население немногочисленно).

В соответствии с итальянской конституцией (ст. 59) в состав сената входят все бывшие президенты республики, а также 5 пожизненно назначенных президентом граждан, «прославивших родину выдающимися достижениями в социальной, научной, художественной и литературной областях».

Избираемые на пять лет и сенаторы, и депутаты являются обладателями свободного мандата и не зависят от своих избирателей.

Иммунитет парламентариев по конституции довольно широк: они могут быть арестованы или иным образом лишены свободы, если только задержаны на месте преступления, «в отношении которого предусмотрен обязательный арест» (ст. 68).

Парламент является не единственным законодательным органом. «Осуществление законодательной функции, — говорится в ст. 76 итальянской конституции, — может быть делегировано правительству, если только при этом будут определены принципы и руководящие критерии такого делегирования и оно будет предоставлено только на ограниченное время и по определенному кругу вопросов».

В тоже время «в случаях особой необходимости и срочности» правительство может под свою ответственность принимать «временные распоряжения, имеющие силу закона», но они должны быть в течение 60 дней утверждены или отклонены парламентом.

Среди субъектов законодательной инициативы в Италии нет президента, а есть правительство, члены палаты и сената, национальный совет экономики и труда, областные советы. 50 тысяч избирателей тоже могут представлять в одну из палат законопроект.

Законодательная деятельность осуществляется и путем общегосударственных референдумов, если того требуют 500 тысяч избирателей или 5 областных советов.

На рассмотрение референдумов могут быть вынесены все вопросы государственной жизни, за исключением законов о бюджете и налогах, об амнистии и о ратификации международных договоров.

Палаты могут проводить по своему усмотрению расследования по вопросам, которые представляют государственные интересы. Для этого они создают из своих членов комиссию в пропорции, отражающей соотношение различных партийных фракций в палате.

В избрании президента республики итальянцы непосредственного участия не принимают. Право его избрания (конституционным большинством) принадлежит парламенту с участием трех представителей от каждой области, направляемых областным советом с обеспечением представительства проживающего в ней национального меньшинства.

В целом полномочия итальянского президента невелики, в основном они представительского характера. Но одно из них имеет важное значение — он может после консультации с председателями палат распустить обе палаты или одну из них.

Утверждаемый обеими палатами совет министров является высшим органом исполнительной власти и осуществляет свои функции до тех пор, пока имеет поддержку в парламенте. А президент по своему усмотрению не может отправить правительство в отставку.

Вспомогательными органами в структуре государственной власти являются национальный совет экономики и труда, государственный совет и счетная палата.

Национальный совет является консультационным органом палат парламента и правительства, а также участвует в разработке законодательства по экономическим и социальным вопросам.

Иные функции у независимого от правительства государственного совета. Он является консультационным органом в административной и юридической областях, а также осуществляет правосудие в административной сфере.

Независима от правительства и счетная палата. В* ее компетенции осуществление предварительного контроля за законностью актов правительства, за исполнением государственного бюджета и вообще осуществление финансового контроля за деятельностью бюджетных организаций.

Систему судебной власти в Италии возглавляет высший совет магистратуры, руководимый президентом республики. Треть его членов избирается парламентом из числа университетских профессоров права и из адвокатов, которые не менее 15 лет занимаются юридической практикой. Остальные члены избираются членами магистратуры.

Включение в ее состав производится путем конкурсных экзаменов среди лиц-, имеющих диплом юридическое го факультета университета.

Высший совет магистратуры зачисляет на службу в магистратуру, назначает и перемещает магистров, повышает по службе.

Италия представляет собой унитарное государство, состоящее из областей, провинций и коммун. Области являются автономными образованиями с собственными правами и функциями, определенными конституцией страны.

Области имеют право издавать законодательные нормы, которые не могут противоречить общегосударственному законодательству и интересам других областей. Они определяют организацию ведомств и административных учреждений областей, территорию коммун, деятельность городской и сельской полиции, решают вопросы туризма, сельского хозяйства, леса, охоты, рыбной ловли и т.д.

Более широкие полномочия имеют области Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто Адидже, Фриули-Венеция, Джулия и Балле — д'Аокоста. Особые формы и условия их автономии определяются специальными конституционными законами.

В главном городе области размещается правительственный комиссар, который руководит деятельностью государственной администрации и координирует ее с работой органов области. Без его визы ни один местный закон не может вступить в действие.

Провинции и коммуны также являются автономными образованиями в рамках принципов, установленных общими законами республики, которые определяют их функции.

Конституционная юстиция в Италии состоит из конституционного суда из 15 членов, назначаемых в равных пропорциях президентом, парламентом и судебной системой. Объявленный им неконституционным закон или акт, имеющий силу закона, теряет свою силу после публикации о решении конституционного суда.

В начале XXI века политическая и экономическая ситуации в Италии стабилизировались. Во главе правительства стал самый богатый человек в Италии — С. Берлускони, опирающийся на устойчивое большинство в парламенте.

Разгромлены многие экстремистские организации, жизненный уровень итальянцев довольно высок, они пользуются всеми демократическими правами и свободами. Италия — активный участник Европейского союза и международных политических и экономических отношений

 

Восточная Европа

В странах «народной демократии» (так в Москве именовали восточноевропейские страны) особенно ярко проявился разрыв между конституциями и реальностью в сфере прав и свобод граждан. Нарушения их со стороны партийных коммунистических и государственных органов имели постоянный и массовый характер.

Это вызывало недовольство и протест их населения, которые в условиях ослабления тоталитаризма в СССР и советского контроля за восточноевропейскими странами в 1989-1990 годах привели к демократическим преобразованиям и краху всевластия коммунистов, к утверждению в их общественной и государственной жизни демократических принципов.

В августе 1980 года в Гданьске возникло свободное профсоюзное объединение, которое получило наименование «Солидарность». Руководителем его стал Л. Валенса, электрик местной судоверфи. Вскоре оно превратилось в массовое организованное социально-политическое движение (до 10 млн. членов).

Из организации, которая в 1980-1981 годах отстаивала социальные права работающих, оно стало политической силой, которая отрицала руководящую роль в Польше коммунистов.

Тогда новый лидер их В. Ярузельский под давлением Москвы ввел в стране военное положение и арестовал 5 тысяч профсоюзных активистов.

Забастовочные выступления, организованные «Солидарностью» летом 1988 года, вынудили коммунистов пойти на переговоры с руководством «Солидарности».

В связи с началом «перестройки» в СССР В. Ярузельский и его коммунистическое окружение были вынуждены согласиться на легализацию деятельности «Солидарности», на свободные парламентские выборы, учреждение поста президента страны и создание в сейме второй палаты — сената.

Июньские выборы 1989 года закончились победой «Солидарности», а ее фракция в сейме сформировала демократическое правительство во главе с Т. Мазовецким.

В 1990 году лидер «Солидарности» Л. Валенса был избран президентом страны. Он поддержал план радикальных реформ Бальцеровича, который привел к временному болезненному снижению жизненного уровня населения. При его активном участии Польша стала сближаться с НАТО и европейским сообществом.

Временные экономические трудности, связанные с массовой приватизацией, а также выявление тайных связей в прежние времена со спецслужбами некоторых деятелей из окружения Валенсы привели к тому, что во время президентских выборов 1995 года его победил А. Квасневский, в прошлом активный коммунист.

В Чехословакии после начала «перестройки» в СССР Г. Гусак отказался изменить политический курс и вступить в диалог с оппозицией и в 1988 году был вынужден уйти в отставку с поста коммунистического лидера.

В ноябре 1989 года в Чехословакии произошла «бархатная революция», во время которой под давлением массовых мирных протестов коммунисты были вынуждены согласиться на формирование правительства с участием представителей демократической оппозиции. Спикером парламента стал А. Дубчек, а президентом В. Гавел, писатель-демократ.

В Чехословакии произошел мирный переход от коммунистической диктатуры к парламентаризму. Начались демократические преобразования в политической и государственной жизни.

Гавел оказался настоящим демократом и когда в Словакии началось движение за провозглашение ее независимости, он не стал этому противодействовать, а добровольно отказался от поста президента Чехословакии.

1 января 1993 года Чехословакия разделилась на два государства — Чехию и Словакию. В. Гавел был избран президентом Чехии.

В октябре 1989 года в Венгрии коммунисты были вынуждены согласиться на принятие закона о многопартийности и деятельности партий. Он запретил коммунистам осуществление контрольных функций на предприятиях, в органах государственной власти, полиции, в вооруженных силах.

А затем в конституцию страны были внесены поправки. Они предусматривали «мирный политический переход к правовому государству, в котором реализуются многопартийная система, парламентская демократия и социально-ориентированная рыночная экономика».

На состоявшихся в марте 1990 года выборах в государственное собрание Венгрии коммунисты потерпели полное поражение, а большинство мест в парламенте завоевал венгерский демократический форум. После этого из конституции было исключено всякое упоминание о социализме.

Демократизация общественной и государственной жизни произошла и в ГДР, где на первых свободных выборах в марте 1990 года победила демократическая оппозиция.

В результате народного выступления был свергнут в Румынии ненавистный коммунистический режим Н. Чаушеску в декабре 1989 году.

Борьба албанцев за ликвидацию коммунистического режима в своей стране закончилась в 1992 году. Не обошли стороной перемены и Болгарию, где к власти тоже пришли демократические силы.

Процесс демократизации общественной и государственной жизни распространился и на Социалистическую Федеративную Республику Югославии.

В начале 90-х годов в ряде восточноевропейских государствах были приняты новые конституции, а в конституции других были внесены важные изменения.

Они меняли не только названия государств, но и сущность общественного и политического строя, воспринимали общечеловеческие демократические ценности.

Согласно новой конституции 1991 года Болгарская народная республика стала Республикой Болгария.

Новая конституция Румынии была утверждена в ноябре 1991 года. Вместо Румынской народной республики появилось Республика Румыния.

Перестала существовать Чехословакия, а на ее базе возникли два независимых государства Чешская и Словацкая республики. Вскоре были приняты их конституции.

Конституция республики Сербия и Черногория, возникшей после распада Югославской федерации, была принята в апреле 1992 года.

В 1990 году в конституцию Венгерской народной республики были внесены радикальные изменения, изменившие характер и название государства.

А конституция Польской народной республики была дополнена двумя новыми конституционными законами. Это закон о взаимоотношениях между законодательной и исполнительной властями Республики Польша и закон о территориальном самоуправлении.

Новые конституции и дополнения к старым закрепи­ли в восточноевропейских странах переход к рыночным отношениям в сфере экономики, свободу и равноправие всех форм собственности, свободу предпринимательской деятельности.

Можно говорить и о деидеологизации конституций восточноевропейских государств. Например, в конститу­ции Словацкой республики подчеркивалось, что она яв­ляется демократическим и правовым государством, не связанным ни с какой религией и идеологией.

Конституции закрепили республиканский демократи­ческий государственный строй, формируемый на основе всеобщего избирательного права. Они гарантировали в политической жизни плюрализм, реальную многопартий­ность, многообразие общественных движений.

Определялись и новые отношения между партиями и государственными структурами, которые были направле­ны на то, чтобы не допустить узурпации государственной власти той или иной партией. Так, в конституции Венгрии специально подчеркивалось, что политические партии «не могут осуществлять государственную власть».

Принципиальным в конституциях восточноевропей­ских стран стало и положение, устанавливающее новый статус парламента, как высшего государственного орга­на, формируемого и работающего строго на демократи­ческих принципах.

Конституции закрепили и изменения функций главы государства, в роли которого перестал выступать коллек­тивный орган. Повсеместно был восстановлен пост президента государства.

Предусматривалось нередко его избрание всенарод­ным голосованием, а сам он наделялся значительными властными полномочиями, правом отлагательного вето, иногда и правом роспуска парламента (в определенных случаях).

Первоначально в Польше президент имел немалые полномочия в сфере законодательной и исполнительной власти, что давало основание рассматривать ее как парламентско-президентскую республику.

2 мая 1997 года в Польше была принята новая конс­титуция, которая несколько сократила полномочия прези­дента и часть их передала сейму и правительству.

Ему больше не принадлежит ведущая роль в опреде­лении правительственной программы, а при назначении и смещении министров он должен учитывать предложения премьер-министра.

Конституции восточноевропейских стран предусмат­ривают ответственность главы государства, возможность его импичмента за нарушение конституции или за уголов­ное преступление.

Обвиненный в пособничестве мошенническим дейс­твиям коммерческих структур в 1997 году не дожидаясь импичмента был вынужден покинуть свой пост президент Албании.

Конституции закрепили унитарную форму государс­твенного устройства восточноевропейских государств, в том числе и тех которые возникли на территории бывших Югославии и Чехословакии. Исключение составляет только государство, которое ныне именуется Сербия и Черногория.

Важнейшим объектом конституционного регулирова­ния в восточноевропейских странах является уравнение в правах национальных меньшинств.

К примеру, в Болгарской конституции имеется положе­ние, запрещающее насильственную ассимиляцию турок и других проживающих в ней неславян. Однако при этом есть в конституции и норма которая запрещает «создание автономных территориальных образований».

В конституциях восточноевропейских государств пре­доставление гражданам перечня прав и свобод находит­ся в соответствии с нормами международного гуманитар­ного права.

При этом немало внимания уделяется предоставле­нию гражданам экономических, социальных и культурных прав, права на здоровую окружающую среду.

Тем не менее, предоставление конституциями основных прав и свобод гражданам восточноевропейских государств не имеет абсолютного характера.

Например, в ст. 31 конституции Румынии запрещены «клевета на страну и нацию», а также «непристойные проявления, противоречащие общественной жизни». Допускаются и некоторые ограничения избирательных прав граждан, особенно пассивных.

Объектом конституционного регулирования является и установление обязанностей, которые в отличие от прежних конституций сведены к минимуму. Право собственности гарантируется, но с определенными ограничениями.

«Собственность, — говорится в ст. 20 Словацкой конституции, — обязывает. Ею нельзя воспользоваться для ущемления прав других лиц, либо в противоречии с общими интересами, охраняемыми законом».

Конституции нередко признают объектом государственной собственности, которая не подлежит приватизации и относится к национальным богатствам, леса, водоемы, полезные ископаемые.

В восточноевропейских странах одной из форм преследования инакомыслящих при тоталитарных режимах было произвольное лишение их гражданства и высылка из страны.

Поэтому в новых конституциях, например в конституции Болгарии, предусмотрена гарантия того, что «никто не может быть лишен гражданства или выслан из страны» (ст. 61).

Важным явлением конституционного права восточноевропейских стран 90-х годов стало и положение, предусматривающее право работающих по найму на забастовку для защиты своих экономических прав.

Новым положением является и представление гражданам права на свободное творчество (художественное, научное и пр.), которое ранее конституциями сильно ограничивалось.

Прежние конституции обычно не предусматривали создание специальных правовых механизмов, призванных осуществлять контроль над соблюдением прав и свобод.

Теперь этим в Чехии и Словакии занимается конституционный суд, в Польше — уполномоченные по правам человека, в Румынии — народные адвокаты, в Венгрии — комиссия по правам граждан и по правам национальных и этнических меньшинств государственного собрания.

Среди новых прав, предоставляемых конституциями восточноевропейских государств, и право на свободу предпринимательской деятельности.

Предусмотрены разрушение сверхцентрализованных экономических структур, строящихся на государственной собственности, утверждение социально ориентированных рыночных отношений.

В развитие этого положения были изданы законы, предусматривающие порядок и принципы осуществления приватизации государственной собственности. В восточноевропейских странах были приняты специальные программы по приватизации средств производства.

«Перестройка» в СССР и ослабление позиций коммунистов в восточной Европе привели к значительным изменениям в Социалистической Федеративной Республике Югославии, в которой доминирующее положение занимала Сербия и ее коммунистическое руководство.

При этом Сербия стремилась сохранить существующую федерацию, а Словения и Хорватия настаивали на превращении ее в конфедерацию (1991 год).

Представители республики Македонии и республики Боснии и Герцеговины предложили превратить Югославскую федерацию в союз суверенных государств.

С этим представители почти всех республик согласились. Категорически завозражало лишь коммунистическое руководство в Белграде, состоявшее из сербов. Несмотря на это республики стали провозглашать свою независимость.

В июне 1991 года скупщина Словении провозгласила ее независимость, а собор Хорватии принял декларацию о провозглашении независимости Хорватии.

Тогда из Белграда против них направили регулярную армию, но хорваты и словенцы начали вооруженным путем сопротивляться.

Попытки Белграда с помощью войск не допустить независимости Хорватии и Словении закончились неудачей из-за противодействия Европейского союза и НАТО.

Тогда часть сербского населения Хорватии, направляемая из Белграда, начала вооруженную борьбу против независимости Хорватии. В конфликте приняли участие сербские войска, пролилось немало крови, конфликт между Хорватией и Сербией пошёл на убыль после ввода в феврале 1992 года в Хорватию миротворческих войск ООН.

Еще более кровавые события сопутствовали обретению независимости Боснией и Герцеговиной, среди населения которых преобладали боснийцы, исповедующие ислам. В тоже время здесь имелись регионы с преобладанием сербского или хорватского населения.

После провозглашения независимости Боснии и Герцеговины в октябре 1991 года её сербское население создало Сербскую республику Боснии и Герцеговины, которая получила помощь и поддержку, в том числе и военную, со стороны Белграда.

На территории этой Сербской республики вооруженные формирования сербов проводили кровавые этнические чистки в отношении мусульман и хорватов. Тогда через полгода проживающие на территории Боснии и Герцеговины хорваты провозгласили создание хорватской державы Герцег-Босния.

Чтобы прекратить вооруженное вмешательство Сербии в дела Боснии и Герцеговины, международное сообщество ввело против нее санкции. Оказавшиеся в международной изоляции Сербия и Черногория в апреле 1992 года провозгласили создание нового государства – Союзной республики Югославии. Это новое государство провозгласило себя правопреемницей СФРЮ.

Оно представляло собой федерацию двух государств с единым экономическим пространством и общефедеральными органами. В 1992 – 1995 годах имел место кровавый боснийский кризис, во время которого Сербская республика Боснии и Герцеговины при помощи войск Союзной Республики Югославии стремилась присоединить Боснию и Герцеговину к последней. Белградское руководство стремилось с помощью своих войск оторвать от Хорватии и провозглашенную на ее территории Сербскую страну.

Международные санкции против Белграда не подействовали. Тогда в Боснию были введены войска ООН и НАТО, которые приняли участие в боевых действиях против армии Белграда.

Международное давление привело к тому, что Сербия была вынуждена умерить свои агрессивные устремления и согласиться на мирное урегулирование. В декабре 1995 года в Париже был подписан мирный договор между Сербией, Хорватией и Боснией и Герцеговиной.

Политика сербского коммунистического руководства во главе со С. Милошевичем, направленная на нежелание предоставить автономию населению Косово, где преобладали албанцы, привела к массовым репрессиям против них по этническому признаку.

Когда Белград отказался по требованию международного сообщества прекратить их, в Косово были введены войска НАТО и им начала управлять администрация ООН.

Возникли проблемы у Белграда и со стороны Черногории, где все больше усиливалось движение за выход ее из конфедерации.

В Черногории был проведен по этому вопросу референдум, во время которого большинство черногорцев идею не поддержало. Сейчас существует конфедерация, называемая Сербия и Черногория.

В 1999 году ряд стран восточной Европы вступили в НАТО, а с 1 мая 2004 года в Западноевропейский союз.

В конце ХХ – начале XXI веков страны восточной Европы перешли от коммунистического тоталитаризма к парламентаризму, а государственно-правовые отношения в них стали строиться на демократических принципах.

 

Россия

Проект новой конституции СССР был подготовлен к маю 1977 года, когда он был одобрен партийной верхушкой, входившей в состав ЦК КПСС. После этого за него «единодушно» проголосовали члены Верховного Совета СССР и он стал конституционным актом.

В конституции утверждалось, что в СССР построено «развитое социалистическое общество» и «общенародное государство», которое вскоре перерастет в «бесклассовое коммунистическое общество». Основой экономики провозглашалась «социалистическая собственность» на средства производства.

Имелась в конституции и пресловутая ст. 6, которая устанавливала «руководящую и направляющую» роль КПСС, то есть ее партийной верхушки в государстве.

Новая конституция декларировала переход СССР к «непосредственной демократии», осуществляемой с помощью проведения «всенародного обсуждения и референдумов» по важнейшим вопросам государственной жизни, провозглашалось предоставление населению широких гражданских прав, в том числе права на обжалование в суде неправомерных действий должностных лиц и критику действий государственных органов и их должностных лиц.

В конституции декларировалось предоставление гражданам СССР и права на свободу творчества, на охрану здоровья и неприкосновенность жилища.

Провозглашение в новой конституции прав граждан СССР на основные демократические свободы имело сугубо декларированное значение и не получило практического осуществления.

В 1978 году Верховным Советом РСФСР была утверждена новая конституция РСФСР, повторившая основные положения конституции СССР 1977 года.

В 1976 году было принято постановление от имени центральных партийных и государственных органов «О подготовке и издании свода законов СССР», определены его структура и порядок издания.

После утверждения новой конституции СССР было принято постановление о приведении в соответствие с ней действующего законодательства.

В осуществление этого был принят ряд законодательных актов, в том числе закон о верховном суде СССР, закон о прокуратуре СССР, закон об адвокатуре, закон о местных органах государственной власти в СССР, закон об охране животного мира, закон об охране атмосферного воздуха.

Одновременно проводилась инкорпорация ранее принятых нормативно-правовых актов на предмет их «демократизации», которая не имела практического значения.

В 1985 году во главе КПСС стал выпускник юридического факультета Московского государственного университета М.С. Горбачев, который поставил своей целью реформирование существующей государственно-партийной системы и приспособление ее к реалиям конца XX века. Основой «перестройки» должны были стать «гласность» и демократизация существующего режима.

Начали проводиться демократические преобразования, которые вскоре вышли из-под контроля М.С. Горбачева и его сторонников в среде партийно-государственных руководителей.

В 1988 году на XIX партийной конференции М.С. Горбачев заявил, что «гласность не должна наносить ущерба интересам государства, общества и правам человека», но было уже поздно: партийная верхушка начала терять контроль над политическими процессами в стране.

Либерализация общественно-государственной жизни, ослабление ее централизации привели к росту национально-освободительного движения в союзных республиках.

В них открыто выступали против централизации партийно-государственной власти, за признание государственного статуса национальных языков, за вывод российских войск с территорий республик, за расширение властных полномочий республиканских органов, за реализацию на практике гарантированного конституцией СССР права союзных республик на выход из союза и провозглашение своего государственного суверенитета.

Росту национально-освободительного движения способствовали и реформы в области экономики, направленные на ограниченное развитие рыночных отношений.

В 1987 году появился закон «О государственном предприятии», предоставивший ему право самостоятельно планировать свою хозяйственную работу, действовать на основе договорных отношений.

Законодательно была легализована частнопредпринимательская деятельность в ряде производственных и обслуживающих сфер.

Результатом этого было развитие кооперативного сектора экономики и индивидуальной трудовой деятельности. Одновременно интенсивно развивалась так называемая «теневая экономика».

Однако развитие частного сектора тормозилось многочисленными препятствиями, в том числе и законодательного характера.

Это было присуще и аграрному сектору, несмотря на то, что в 1988 году законодательно были заложены основания для развития фермерства в сельском хозяйстве (ведена была земельная аренда на срок до 50 лет, а также предоставлено право самим колхозам решать вопросы о размере приусадебных участков колхозников и их подсобного хозяйства).

Прежние органы управления сельскохозяйственным производством, руководители местных партийных и государственных органов, колхозов и совхозов всячески препятствовали ликвидации своих административных полномочий.

Курс «политического реформизма», проводившийся М.С. Горбачевым, сопровождался и изменениями в верхушке КПСС, обновлением руководящих партийных структур.

XIX партийная конференция КПСС дозволила Верховному Совету СССР установить двухуровневую систему представительных органов — съезд народных депутатов и избранный им верховный совет.

Кроме того, был учрежден пост президента, наделенного широкими полномочиями, в том числе правом назначения премьер-министра.

Его занял М.С. Горбачев, который надеялся осуществить некоторые демократические реформы при сохранении существующей партийно-государственной системы.

В связи с этим был принят ряд актов, предусматривающих проведение экономических реформ и защиту прав граждан СССР.

В период «перестройки» появились важные нормативно-правовые акты, определявшие направление, характер и объем демократических преобразований.

В декабре 1990 года появился закон «О всенародном голосовании (референдуме) СССР», определявший порядок его проведения.

В апреле 1990 года был принят закон «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации», установивший, что союзная республика по результатам всенародного референдума может выйти из состава СССР.

Для регламентирования в правовом отношении этого процесса вскоре был принят закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР».

Часть принятых в это время нормативно-правовых актов была связана с регулированием «переходной экономики».

В феврале 1990 года Верховный Совет СССР утвердил «Основы законодательства СССР и союзных республик о земле».

В соответствии с ним граждане получили право приобретать землю в пожизненное наследуемое владение, а также на ее использование на условиях аренды.

В марте 1990 года появился закон «О собственности в СССР», который дозволил существование собственности иностранных физических и юридических лиц, международных организаций.

Важнейшим нормативно-правовым актом общегосударственного характера был и закон «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик».

Он разграничил полномочия в сфере экономики и финансов Москвы и республик, допустил равноправие и состязательность всех форм собственности.

Целью принятого в июне 1990 года закона «О предприятиях в СССР» было развитие их хозяйственной самостоятельности и определение их правового статуса.

Важным актом в сфере регулирования экономики и финансов были «Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР» (декабрь 1990 г.).

Демократизации общественно-политической жизни способствовали закон «Об общественных объединениях» (октябрь 1990г.) и закон «О профессиональных союзах» (декабрь 1990 г.).

Законодательство периода «перестройки» в основном создало правовую основу для дальнейших демократических преобразований.

М.С. Горбачев в своей реформаторской деятельности руководствовался концепцией «социалистического правового государства», которая базировалась на признании принципа разделения властей и приоритета права в регулировании общественных отношений.

Либерализация общественно-политической жизни, осуществленная на основе права на создание общественных организаций, привела к образованию в ряде регионов народных фронтов, демократической, республиканской, конституционно-демократической, либерально-демократической и других партий.

С середины 1990 года начался переход к многопартийности, что привело к утрате монополии КПСС на государственную власть.

Под руководством М.С. Горбачева был подготовлен проект нового союзного договора, который значительно расширял права союзных республик. Но его подписали только 9 республик, не подписали прибалтийские республики, Грузия, Армения и Молдавия. Ситуация осложнялась борьбой за власть между М.С. Горбачевым и Б.Н. Ельциным.

В ноябре 1990 года М.С. Горбачев, стремясь предотвратить распад государства, предложил союзным республикам новый вариант союзного договора. Он предусматривал учреждение Союза советских суверенных республик. Одновременно из Москвы попытались вооруженным путем подавить стремление некоторых союзных республик к независимости (Вильнюс, Рига, Баку).

Б.Н. Ельцин, избранный президентом РСФСР, чтобы лишить президентских полномочий М.С. Горбачева, потребовал роспуска СССР.

Не ожидавший такого развития событий, М.С. Горбачев был вынужден подписать указ о департизации, который запретил деятельность партийных организаций на предприятиях и в учреждениях.

В это время ортодоксальными коммунистами была сделана попытка затормозить демократические преобразования. 19 августа 1991 года ими был создан государственный комитет по чрезвычайному положению, который поставил своей основной задачей «восстановление порядка в стране и предотвращение развала СССР». Однако его руководители действовали и нерешительно, и абсурдно (ввод танковых соединений в Москву).

Б.Н. Ельцин, как президент РСФСР, отказался подчиниться распоряжениям государственного комитета по чрезвычайному положению. А введенные в Москву войска ограничились дефилированием по ее улицам.

М.С. Горбачев, который стоял за спиной гэкачепистов, в решающий момент от них оступился, что привело к провалу их. После этого 8 союзных республик провозгласили свой государственный суверенитет.

М.С. Горбачев утратил инициативу в борьбе за власть с Б.Н. Ельциным. Он покорно оставил пост генерального секретаря ЦК КПСС и распустил его, ограничил полномочия органов КГБ, но упорно держался за пост президента СССР.

Тогда, чтобы окончательно устранить его от власти по предложению Б.Н. Ельцина руководители провозгласивших свою независимость России, Украины и Белоруссии подписали соглашение о денонсации союзного договора 1922 года и о том, что «Советский союз более не существует» и что создается «Содружество независимых государств». О вступлении в него объявили еще 8 союзных республик, провозгласивших свой государственный суверенитет.

После этого М.С. Горбачев был вынужден объявить о сложении с себя полномочий президента более не существующего СССР.

Новое руководство России стало на путь глубоких реформ экономики, о чем Б.Н. Ельцин заявил в своем программном выступлении в октябре 1991 года.

В январе 1992 года были освобождены цены на большинство товаров и услуг, упразднена централизованно-фондовая система распределения ресурсов. Это привело к нормализации рынка, к исчезновению доставшегося от прежних времен дефицита.

Правительство возглавил Е.Т. Гайдар, который стремился быстро добиться перехода экономики на рыночные основы хозяйствования.

В условиях существовавшей предельной монополизации производства это сопровождалось резким ростом цен, сильным снижением уровня жизни населения. Кроме того, оно утратило все свои сбережения в Сбербанке.

С конца 1992 года началась полустихийная приватизация огромной государственной собственности. Первый этап приватизации происходил на основе ваучеров — неименных приватизационных чеков, бесплатно выданных всем гражданам России. Их предполагалось вкладывать в акции приватизируемых объектов. В России появилось до 40 млн. акционеров, в основном номинальных.

Через заданные Ельциным и его окружением правила приватизации большая часть приватизируемого имущества оказалась в руках прежних распорядителей государственной собственности — партийной номенклатуры и управленческой бюрократии, а также воротил подпольного бизнеса и криминала.

К 1996 году объем промышленного производства сократился вдвое по сравнению с 1990 годом. Лишь в топливно-энергетическом (сырьевом) комплексе ситуация была лучше. «Фермеризация» села не приобрела массового характера прежде всего из-за противодействий сельской номенклатуры. Зато в государственных и хозяйственных структурах процветали коррупция и воровство.

Население обнищало: более 50% имело доходы ниже официально установленного и заниженного прожиточного минимума.

Одновременно появились миллионеры и даже миллиардеры. Это были в основном лица из окружения Ельцина, которые присвоили большую часть государственной собственности прежде всего в сфере добычи и использования нефти, газа, других природных ресурсов.

В декабре 1992 года новым главой правительства стал В.С. Черномырдин, который на этом посту «приватизировал» государственной собственности более чем на 5 млрд. долларов.

С осени 1994 года начался второй этап ее «приватизации» — через свободную куплю-продажу акций предприятий на биржах. Это для личного обогащения использовали чиновники центральных и местных органов государственной власти, депутаты различного уровня, всякие темные личности.

В 1992-1993 годах проходило формирование суверенной российской государственности. Сложились три вида власти: законодательная (съезд народных депутатов и избираемый им верховный совет), исполнительная (президент и назначаемое им правительство), судебная во главе с конституционным судом.

Непросто шел процесс выбора конкретной формы государственности — или президентской, или парламентско-президентской республики.

При этом открытый характер приобрело противостояние между исполнительной и законодательной властью. Оно отягощалось борьбой между ними за контроль над приватизацией государственной собственности.

Верховный Совет во главе с Р.И. Хазбулатовым стоял за плавный и сбалансированный переход к рыночной экономике при господствующей роли государственного регулирования.

В марте 1993 года Б.Н. Ельцин подписал указ, который устанавливал особый порядок государственного управления до преодоления конституционного кризиса.

В апреле 1993 года на состоявшемся референдуме большинство населения высказалось за доверие президенту и его социально-экономической политике.

21 сентября 1993 года Ельцин издал указ, в котором объявил о роспуске съезда народных депутатов и верховного совета Российской Федерации, о проведении в декабре выборов нового органа законодательной власти — федерального собрания — и референдума по проекту новой конституции.

Против президентского указа выступили Верховный Совет и конституционный суд. В Москве начались массовые демонстрации, направленные против президента. Тогда Ельцин объявил чрезвычайное положение и ввел в столицу войска.

4 октября 1993 года после артиллерийского обстрела здание Белого дома было ими взято штурмом, а противники диктатуры Ельцина арестованы.

Чтобы упрочить свое положение он окончательно упразднил органы советской власти, а их полномочия передал своим представителям или выбранным главам местных администраций.

Выборы в федеральное собрание прошли 12 декабря 1993 года. Как и планировали в Кремле, большинство мест в Совете федерации получили работники органов власти и госуправления, но в Государственной думе сторонники Ельцина составили меньшинство.

Однако проект конституции России, предложенный Ельциным, на референдуме большинством был одобрен.

Согласно ей Россия стала федеративным государством, состоящим из 89 субъектов федерации — автономных республик, областей и округов, а так же краев и областей.

Каждый из субъектов имеет свою конституцию или устав, а также свои органы власти, имеющие определенные полномочия на своей территории.

Конституция не предусматривает их выход из состава федерации. Она декларирует, что защита прав и свобод граждан является главной обязанностью государства. Конституция определила структуру государственных органов и их полномочия.

По конституции Ельцин обеспечил себе чрезвычайно широкие властные полномочия, в том числе право роспуска думы.

Несмотря на конфронтацию между Ельциным и думой, в апреле 1994 года между президентом и федеральным собранием был подписан договор об общественном согласии, предусматривавший отказ от силовых методов разрешения между ними конфликтов. Но многие политические деятели отказались его подписать и политического согласия не получилось.

В декабре 1995 года на выборах в думу приверженцы Ельцина большинства не получили, а коммунист Г.Н. Селезнев стал ее председателем. А Совет федерации, состоявший из глав ее субъектов, возглавил коммунист Б.С. Строев. 16 июня 1996 года в острой политической борьбе состоялись президентские выборы, на которых по трети голосов избирателей получили Ельцин и лидер коммунистов Г.А. Зюганов. Во втором туре за Ельцина проголосовало 53,8% избирателей. После этого он стал править, мало считаясь с думой.

В процессе оформления российской государственности некоторые субъекты федерации заявили о своем суверенитете и отказе от автономии в ее составе.

А руководство Чеченской республики вообще прервало все связи с московскими властями и заявило о готовности защищать свой суверенитет с оружием в руках.

Сохранение единства государства предусматривали конституция РФ и федеративный договор (март 1992 года), где определялись взаимоотношения между Москвой и субъектами федерации.

Чечня отказалась его подписать, а с рядом субъектов были подписаны договоры об особых условиях пребывания их в федерации (Татарстан, Башкирия, Калининградская область и другие).

В декабре 1994 года российские войска заняли Чечню, где встретили ожесточенное сопротивление. Военные действия были прекращены только в августе 1996 года, когда российские войска были выведены с территории республики.

В 1997 году с ней было подписано мирное соглашение, делавшее Чечню фактически независимой.

В 1998 году Б.Н. Ельцин отправил правительство В. Черномырдина в отставку. Его заменил СВ. Кириенко, который осуществил обвальную девальвацию рубля.

Вскоре председателем правительства стал Е. Примаков, ранее принадлежавший к высшей коммунистической элите.

Но Ельцин избрал своим преемником не его, а В.В. Путина, бывшего полковника КГБ, заявившего, что он наведет вооруженной рукой «порядок» в Чечне. В марте 2000 года он был избран президентом и стал проводить политику «управляемой демократии».

В целях ограничения полномочий губернаторов он создал покорный ему государственный совет, из которого их исключил.

Средства информации были взяты под государственный контроль, а деятельность оппозиции ограничена. Управление государством стало осуществляться на основе строгой централизации.

Накануне парламентских выборов 2003 года чиновники различного уровня были объявлены объединенными в партию «Единая Россия».

Активнейшее использование так называемого «административного ресурса», позволяющего манипулировать выборами, привело к тому, что большинство нового состава думы составили ставленники президентской администрации.

Перевыборы президента 2004 году проходили в таких же условиях, что привели к тому, что В.В. Путин сохранил полномочия президента России.

В 1996 году был принят федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ». Он оформил систему федеральных судов.

В соответствии с законом был учрежден институт мировых судей, а субъекты федерации получили право создавать свои конституционные (уставные) суды.

Для рассмотрения гражданских и административных дел закон предусмотрел формирование специализированных федеральных судов. Он также провозгласил единство судебной системы, но это не более чем декларация.

На самом деле в России сформированы три одновременно действующие судебные системы:

Конституционный суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов федерации.

Верховный суд РФ с системой нижестоящих судов общей юрисдикции.

Высший арбитражный суд с системой нижестоящих арбитражных судов.

В систему судов общей юрисдикции входят верховный суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных областей и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды.

В соответствии с федеральным конституционным законом «О конституционном суде РФ» 1994 года он является постоянным органом конституционного контроля, независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного производства.

Основным в его деятельности является рассмотрение на предмет соответствия конституции законов и нормативных актов президента РФ, Совета федерации, Государственной думы и правительства РФ.

Конституционный суд РФ также вправе выяснять соответствие конституции РФ конституций, уставов, законов и иных актов субъектов РФ.

В 1998 году в думу был представлен президентом проект закона «О судах общей юрисдикции в РФ». Однако принятие его затянулось на много лет, поскольку он вызвал противодействие многих субъектов федерации.

Он предусматривал закрепление единой строго централизованной системы судов общей юрисдикции на территории всей страны, подчиненной верховному суду РФ.

Ряд автономных республик обратились в связи с этим в конституционный суд РФ с запросом, в котором указывалось, что строгая централизация всей судебной системы противоречит конституции РФ, поскольку отрицает ее федеративную природу.

Верховный суд РФ осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, в том числе военных и специализированных. При нем функционирует судебный департамент, функции и полномочия, которого определены специальным законом 1998 года. Основная его задача — финансовое, материально-техническое и кадровое обеспечение судов.

В республиках, краях, областях, округах, Москве и Санкт-Петербурге действуют суды общей юрисдикции с равными полномочиями — верховные, краевые, областные, окружные и городские.

Длительное время дискуссируется вопрос о месте судов субъектов федерации РФ в системе общих судов.

При этом противоборствуют две точки зрения:

Все суды, расположенные на территории субъектов федерации, являются судами этих субъектов, которые рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, кассационной инстанции и в порядке надзора.

Эти суды сохраняют статус федеральных, но субъекты федерации вправе создавать собственные судебные системы.

Основным звеном судебной системы является районный суд и приравненные к ним городские, межмуниципальные, окружные суды. Они рассматривают более 90% уголовных, административных, гражданских дел.

Их судьи назначаются президентом РФ по представлению председателя верховного суда РФ с учетом мнения законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта федерации.

В систему арбитражных судов входят арбитражные суды трех уровней:

Высший арбитражный суд РФ;

Федеральные арбитражные суды округов;

Арбитражные суды субъектов федерации — арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов.

функции и полномочия арбитражных судов определены федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в РФ» 1995 года. Они осуществляют судебную власть при разрешении экономических споров, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений.

В ст. 4 федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» говорится, что она состоит из двух подсистем: федеральных судов и судов субъектов федерации. Это вызвало среди научных и практических работников споры, которые не прекращаются до настоящего времени.

Одни вообще отрицают возможность создания судов субъектов, поскольку конституцией РФ это не предусмотрено. Другие утверждают, что они должны быть, поскольку Россия — федеративное государство.

К судам субъектов федерации относятся конституционные (уставные) суды. По ряду причин они формируются с большим трудом. Пока они функционируют лишь в небольшом числе субъектов федерации. До сих пор активно дискутируется вопрос об их компетенции и полномочиях.

В Бурятии, Карелии, республике Саха, Туве, Адыгее конституционные суд имеет право контроля за всеми актами местных органов власти, а в Татарстане и Башкортостане их компетенция в этом плане несколько ограничена.

Мировые суды субъектов федерации являются судами общей юрисдикции и входят в единую судебную систему РФ. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков внутри одного судебного района (в них 15-30 тысяч населения).

Мировым судьей может быть имеющий высшее юридическое образование и юридический стаж не менее 5 лет гражданин РФ.

Для этого ему необходимо иметь беспорочную репутацию, сдать квалификационный экзамен и получить рекомендацию квалификационной коллегии судей субъекта федерации. Мировой судья рассматривает по первой инстанции уголовные, гражданские и административные дела.

В его компетенции рассмотрение уголовных дел о преступлениях небольшой тяжести, административные правонарушения и некоторые гражданские дела (расторжение брака, трудовые и мелкие имущественные споры).

В последней четверти XX — начале XXI веков произошли резкие изменения в государственном и правовом положении России. Из одной из советских республик, правда, занимавшей господствующее положение в СССР, она стала суверенным федеративным государством.

Изменился и ее общественный строй — из страны, где безраздельно правила одна коммунистическая партия, она стала парламентской демократической страной.

Однако после того, как президентом стал В.В. Путин, демократия в России приобрела иной характер — она стала «управляемой» из Кремля.

 

Латинская Америка

Во второй половине 70-х — первой половине 80-х годов диктаторские режимы управляли в Аргентине, Бразилии, Боливии, Парагвае, Уругвае, Чили, в большинстве государств центральной Америки, в том числе на Кубе. Только в Венесуэле, Колумбии, Коста-Рике, Мексике сохранились конституционные правительства.

И диктаторские режимы, и конституционные правительства много внимания уделяли модернизации экономики на основе свободного рынка, внедрению достижений научно-технической революции и привлечению иностранных инвестиций.

В странах с диктаторскими режимами модернизация экономики проводилась авторитарными методами, в условиях сокращения расходов государства на социальные нужды и ухудшения материального положения населения.

А в странах, где сохранилась конституционная форма правления, модернизация экономики осуществлялась с меньшими издержками политического и социального характера.

С конца 70-х годов в странах Латинской Америки усилились процессы, которые привели к кризису военно-диктаторских режимов. Этому способствовали глобальный процесс демократизации государств, стучавшийся в двери латиноамериканского региона, распространение здесь современных средств информации, которые власти не всегда имели возможность контролировать, поддержка США и другими западными государствами демократических режимов и осуждение тоталитарных, что приводило к международной изоляции последних.

Реформы в области образования, проводившиеся в странах Латинской Америки, тоже этому способствовали: возрос уровень образованности населения, которое все больше возмущалось отсутствием демократических свобод и массовыми репрессиями властей.

Сказывалось и влияние политики модернизации экономики, которая сопровождалась значительными социальными издержками. Выплаты по огромным внешним займам государств тяжелым бременем ложилась на их народное хозяйство.

В последней четверти XX — начале XXI веков научно-техническая революция затронула и страны Латинской Америки. Сказывалось влияние и мировых экономических процессов, глобализации экономики.

В результате государства этого региона достигли значительных экономических успехов, а Бразилия стала относиться к числу промышленно развитых стран (8-е место в мире).

Заметно улучшилось материальное положение значительной части населения, окрепли его средние слои. Они стали более активно участвовать в политической жизни своих стран.

Это привело к формированию устойчивых политических систем, к уменьшению и смягчению экстремизма как правового, так и левого толка. А устойчивость политических систем сократила базу для военных переворотов, для формирования тоталитаризма и авторитаризма.

В результате почти во всех странах Латинской Америки тоталитарные и авторитарные государственные режимы были заменены демократическими.

Единственной страной, в которой сохранился авторитарный режим, осталась Куба, где Ф. Кастро управляет тоталитарными методами, имеет место сращивание государственного управления и аппарата коммунистической партии. Все попытки либерализации кубинского режима, в том числе дочери Ф. Кастро, подавлялись и подавляются путем репрессий. В результате она была вынуждена эмигрировать в США.

До 33 увеличилось число государств в Латинской Америке за счет деколонизации в Карибском бассейне. Независимыми стали 6 бывших владений Англии — Антигуа и Барбуда, Белиз, Доминика, Сент-Винсент и Гренадина, Сент-Кристофер и Невис, Сент-Люсия.

Военные в Боливии удерживали власть до 1978 года за счет подавления оппозиции. Затем пришло к власти правительство, сформированное избранным населением парламентом. Конституционное правление здесь продолжалось до 1980 года, кода военные опять захватили власть, а конгресс был распущен.

Диктатура военных продолжалась до 1982 года, когда они были вынуждены отказаться от власти. В стране было восстановлено конституционное правление.

В Аргентине военный переворот 1976 года привел к тому, что президентом стал генерал X. Виделу (1976 — 1981 гг.). Конституционные органы были распущены, а власть получили военные губернаторы.

Стала проводиться в жизнь «доктрина национальной безопасности», которая предусматривала суровые репрессии против противников режима.

Принимавшиеся законы сокращали государственный сектор в промышленности, поощряли развитие рыночных отношений, крупного частного производства, привлекали иностранный капитал, сокращали расходы на социальные нужды и на оплату труда.

Следующий президент генерал Л. Гальтиери решил отвлечь население от требований восстановления конституционных свобод и объединить его на националистической основе. По его распоряжению аргентинские войска заняли Фолклендские острова, принадлежавшие Англии.

Закрепиться на них им не удалось, что еще больше усилило антидиктаторские настроения. В результате военные были вынуждены уступить власть конституционному правительству Р. Альфонсина, избранному президентом в 1983 году (1983 — 1989гг.).

После этого были восстановлены в полном объеме права и свободы граждан Аргентины. А большинство генералов, в том числе 3 бывших президента, отправили за узурпацию власти на длительный срок за решетку.

Но населению не стало лучше жить в материальном отношении: нужно было рассчитываться с зарубежными кредитами. По требованию иностранных кредиторов были сокращены государственные расходы, особенно на социальные нужды, заморожена зарплата.

В 1984 — 1988 годах состоялось 13 всеаргентинских забастовок против правительства. Трижды отдельные группы военных пытались совершить государственный переворот, но неудачно.

На президентских выборах 1989 года победил перонист К. Менем. Ему досталось тяжелое наследство: дезорганизация экономики, рост инфляции и резкий дефицит бюджета.

На увеличение поступлений в государственную казну был направлен закон о распродаже крупнейших государственных промышленных компаний. Чтобы обеспечить лояльность военных руководителей, правительство К. Менема издало декрет об амнистии военным, привлеченных к ответственности за участие в военных переворотах и мятежах.

Захватив власть, А. Пиночет объявил в Чили состояние «внутренней войны» с марксизмом, ввел осадное, а с 1978 г — чрезвычайное положение. Был распущен национальный конгресс и запрещена деятельность всех партий.

Программа Пиночета предусматривала построение националистического общества. В нем традиционные институты западной демократии предполагалось заменить «социальной демократией». А она должна была строиться на авторитарной власти, на моральных принципах христианства и испанских духовных традициях. В соответствии с программой были денационализированы сотни предприятий и возвращены прежним владельцам 2,8 млн. га земли.

Единственной легальной оппозицией режиму генерала А. Пиночета в Чили была католическая церковь. Затем Пиночет решил придать своему режиму видимость законности и «авторитарной демократии».

Поэтому в 1980 году на плебисците была принята новая конституция Чили. В ней провозглашалось восстановление гражданских свобод и институтов представительной демократии. Но полномочия парламента сильно ограничивались и безмерно расширялись полномочия президента.

По конституции деятельность партий жестко регламентировалось, а левые партии вообще запрещались. Осуществление положений о выборах, о партиях откладывалось на 8 лет. А до того времени А. Пиночет объявлялся «конституционным президентом».

Весьма успешной была экономическая политика военной хунты. Издававшиеся ею декреты усиливали распродажу государственных предприятий.

Не разбазаривались иностранные кредиты: они шли в основном на модернизацию и повышение конкурентоспособности промышленных предприятий.

Были сокращены непроизводительные государственные расходы, особенно на содержание государственного аппарата. Сурово каралась коррупция.

Экономические успехи создали условия для либерализации режима и осуществления отложенных на 8 лет положений конституции. Под давлением оппозиции в конституцию были внесены некоторые поправки демократического характера.

Они предусматривали отмену всех ограничений на деятельность партий, уменьшался срок пребывания президента с 8 до 4 лет, отменялись его чрезвычайные полномочия, в частности право роспуска национального конгресса.

А. Пиночет сдержал свое слово: в 1989 году состоялись выборы президента и в парламент. На них победила оппозиция, а президентом стал ее представитель П. Эйлвин.

Установилась конституционная форма правления и в Никарагуа, где в 1936 — 1979 годах была диктатура семейства Самоса. Ее свергли вооруженным путем при помощи Ф. Кастро сандинисты, которые длительное время вели партизанскую войну.

В начале их поддержало все население, но когда они стали декретами проводить те мероприятия, которые осуществил на Кубе Ф. Кастро, большая часть населения забунтовала.

Теперь началась партизанская борьба против диктатуры сандинистов, которая получила поддержку со стороны США и соседних государств.

Сандинистов содержали и вооружали Москва и Куба. В военных действиях в 1981 -1988 годах погибло более 50 тысяч человек, а маленькая страна была совершенно разорена.

В конце концов сандинисты согласились на проведение в Никарагуа свободных выборов под контролем ООН и Организации американских государств. На них победила оппозиция и президентом стала В. Де Чаморро, которая сформировала новое правительство. Начались постепенная демократизация государственного режима и восстановление экономики при поддержке США и ОАГ.

Правительство президента Л. Портильо проводило в Мексике политику «революционного национализма» и «социальной демократии».

Издававшиеся законы расширяли частные, национальные и иностранные инвестиции, сокращали государственные расходы, сдерживали рост заработной платы.

Закон 1977 года либерализировал избирательную систему, создал более благоприятные условия для деятельности оппозиции. Доходы от нефти и иностранные кредиты разумно использовались на переоснащение промышленности и новое промышленное строительство.

В 70-80-е годы в Мексике были осуществлены некоторые меры по защите национальной экономики от засилия иностранного капитала. Кроме того, его деятельность стала в большей степени регламентироваться мексиканским законодательством.

Поправки к конституции 1977 года расширили полномочия федерального конгресса в сфере экономики, в сфере импорта и экспорта. Выросли и полномочия главы государства — президента, что завершило формирование президентской республики.

В конце 70-х годов в экономическом развитии Мексики стали наблюдаться кризисные явления, рост инфляции и безработицы.

Поэтому правительство президента Мадрида (1982-1988 гг.) стимулировало издание актов, предусматривавших строгую экономию государственных средств, всемерное развитие частного сектора, распродажу государственных предприятий.

Эту же политику продолжало правительство президента де Гортари (с 1988 года). Итогом был выход страны из экономического застоя, сокращение безработицы, уменьшение инфляции, расширение политического плюрализма.

До недавнего времени в Мексике функционировала государственная и политическая система, основанная на монопольном владении государственной властью институционно-революционной партии. Это вызывало недовольство не только оппозиции, но и значительной части населения.

Под их давлением в 1977 году была произведена конституционная реформа, сопровождавшаяся некоторой демократизацией политической системы Мексики. Она ввела во время выборов избирательные квоты для оппозиционных партий, но это не лишило власти институционно-революционную партию. Это произошло только в начале XXI века.

В Бразилии с 1964 года была диктатура верхов армии, которая продолжалась более 20 лет. Военные правители проводили в целом разумную экономическую политику, стимулировали различными средствами развитие экономики. В результате темпы ежегодного промышленного роста составляли 11%.

В Бразилии первоначально курс на модернизацию экономики сопровождался сокращением оплаты труда и повышением нормы прибыли предприятий и компаний. Затем ситуация изменилась: стала расти зарплата, улучшаться материальное положение работающих.

Стала осуществляться и либерализация государственного режима, установленного военными. Она проводилась сверху и постепенно. Были отмены в 1978 году правительством Э. Гайзела закон о цензуре печати, репрессивные законы, закон о чрезвычайных полномочиях президента.

«Бразильское экономическое чудо» усилило политическую активность населения, привело к стабилизации политической системы, к постепенной демократизации государственного режима.

Под влиянием народных выступлений и под давлением оппозиции бразильское правительство президента генерала Ж. Фигейреду вынуждено было пойти по пути либерализации режима. В 1980 году была восстановлена многопартийность, что привело к победе оппозиции на парламентских выборах 1982 года. Оппозиция и парламент требовали перехода к гражданскому правлению и прямых выборов населением президента.

Почти 20-ти летний период правления генералов закончился, когда в 1985 году коллегия выборщиков вопреки их сопротивлению избрала президентом кандидата оппозиции Т. Невиса. Вице-президентом стал тоже представитель оппозиции — Ж. Сарней. Вскоре после избрания Т. Невис умер и президентом стал Ж. Сарней (1985-1990 годы).

Было восстановлено конституционное правление. В конституцию были внесены поправки, устранившие ограничения демократических свобод и устанавливавшие прямые выборы населением президента страны.

Новое трудовое законодательство удовлетворило многие требования работающих, ограничило по отношению к ним произвол предпринимателей. Но ситуацию осложняла огромная внешняя задолженность страны и крупные ежегодные выплаты по ней. А также то, что бразильцы размножались ускоренными темпами: если в 1970 году их было 93, то в 1989 году — 145 миллионов.

На президентских выборах 1989 года победил независимый кандидат К. де Мело, выступавший под лозунгами обуздания инфляции, сокращения государственного сектора, усиления привлечения иностранного капитала.

Второе место на выборах занял лидер рабочего движения, руководитель партии трудящихся Л. да Сильва, избранный на выборах 2002 года президентом Бразилии.

Де Мело и его правительство приняли весьма непопулярные у населения меры против инфляции. Были сильно сокращены расходы на государственные нужды, особенно социальные ассигнования, проведена распродажа некоторых крупных предприятий и т. д.

В 1985 году декретом президента была образована для подготовки проекта основного закона конституционная комиссия, состоящая главным образом из юристов.

Опубликованный проект активно обсуждался населением. При этом в него было внесено 122 поправки (каждая из них от имени 30 тысяч граждан). После утверждения в 1988 году проекта учредительным собранием каждый гражданин получил экземпляр текста основного закона (бесплатно).

Конституция изменила форму государственного устройства, систему государственных органов. В ее переходных постановлениях было определено, что в течение пяти лет должен быть проведен всенародный референдум для определения формы правления — или парламентской, или президентской, или парламентско-президентской республики, или конституционной монархии. Такой референдум состоялся в 1993 году и большинство избирателей высказались за парламентско-президентскую республику.

В 1994 году в Бразилии проведена конституционная реформа. При этом новую редакцию получили статьи конституции, предусматривавшие изменения в области экономики и социальных гарантий, которые были признаны невыполнимыми.

Основной своей целью бразильская конституция поставила создание демократического государства, которое обеспечит личные и социальные права граждан Бразилии в плюралистическом обществе.

Высшими ценностями этого общества должны являться равенство, справедливость и социальная гармония. Основами демократического Бразильского государства являются — суверенитет, гражданство, политический плюрализм, федерализм.

Конституция Бразилии имеет ярко выраженную социальную направленность. В ней социальные положения занимают по объему места больше, чем статьи, регулирующие организацию государственной власти и права человека.

Специальные разделы конституции посвящены экономическому порядку, социальным отношениям, городской и аграрной политике, спорту, здравоохранению, науке и технике.

Объектом конституционного регулирования являются и защита прав потребителей, порядок выдачи разрешений на эксплуатацию окружающей среды.

Конституция установила экономическую структуру общества, исходя из рыночной, социально ориентированной экономики. Цель экономического порядка — обеспечить достойное существование всем бразильцам.

Основой экономики являются частная собственность и свободная конкуренция. Предусмотрено государственное планирование в сфере экономики, но оно должно быть минимальным — только для целей публичных интересов и национальной безопасности. Конституция предусмотрела возможность национализации для тех же целей предприятий.

В сфере регулирования аграрных отношений конституция разрешила экспроприировать земли поместий, если они не отвечают требованиям «социальной функции». На условиях компенсации владельцам, которая должна быть выплачена в течение 20 лет.

Достоинством конституции является и то, что она регулирует отношения с коренными индейскими племенами. Она признала за ними право на сохранение традиционного для них образа жизни, на свои обычаи, верования и социальную организацию.

Конституция признала за ними и право на земли, которые они занимали, но не на правах собственности, а на правах использования. Эти земли считаются не их, а государственной собственностью.

Конституция Бразилии определила основы демократической государственности. К ним отнесены политический плюрализм, многопартийность, разделение властей, уменьшение полномочий президента, возрастание роли парламента, меры против концентрации власти, уравнение положений штатов и территорий, наличие местного самоуправления, разветвленной системы судебных органов, охрана прав граждан.

Много внимания, больше чем в любой конституции мира, в основном законе Бразилии уделено регулированию прав и свобод человека и гражданина, в том числе работающих, детей, пенсионеров.

Конституция закрепила равноправие индивидов. В ней много норм о социальных правах, причем не только бразильских граждан, но и других жителей страны. Среди них и право на 13-ю зарплату, и право пенсионеров на индексацию пенсий в соответствии с инфляцией, и право на пособие детям до 6 лет.

Бразилия представляет собой федерацию, отличающуюся своеобразием. Она является «нерушимым единством» штатов, федерального округа и муниципий (административно-территориальных единиц, на которые разделены штаты). Сейчас в Бразилии 26 штатов, федеральный округ и 4300 муниципий.

С одной стороны, Бразильская федерация строится на основе концепции кооперативного федерализма, которая предусматривает разделение полномочий между федерацией и ее субъектами.

А с другой стороны, она централизованная федерация. Это находит свое выражение в ее организации, в положении о федеральной интервенции, в жесткой регламентации взаимоотношений общегосударственных и органов штатов.

Особенностью размежевания полномочий в Бразильской федерации является распределение предметов ведения не так, как в других федерациях. Здесь субъектами распределения компетенций являются не только союз и штаты, но и федеральный округ и муниципии.

Имеют место три сферы распределения полномочий в федеральной структуре:

исключительная компетенция союза;

совместная компетенция союза, штатов, федерального округа и муниципий;

совместная компетенция союза, штатов, федерального округа (без муниципий;

Можно говорить и о выделении четвертой сферы полномочий в федеральной структуре. Для отдельных штатов установлена остаточная компетенция. Это проявляется в том, что они вправе принимать решения только по тем вопросам, которые не входят в исключительную федеральную компетенцию и в совместную их компетенцию.

По предметам совместной компетенции федеральный закон обладает более высокой юридической силой, чем закон, принятый на уровне штатов.

В исключительную компетенцию федеральных органов входят решение вопросов внешней политики, мира, войны, обороны, денежного обращения, налогов, связи.

Только федеральные органы решают вопросы общефедерального права и суда, телевидения, радиовещания, почты, использования воды и энергии.

Совместная компетенция федерации, штатов, федерального округа, муниципий проявляется в области демократических институтов, охраны культурных ценностей и публичной собственности, образования, сохранения окружающей среды.

Совместная компетенция федерации, штатов и федерального округа определяет налоговое, финансовое, пенитенциарное право, культуру, заботу о молодежи, производство и потребление. В этих сферах федеральные органы правомочны определять только их общие принципы, а регулирование осуществляется органами штатов и федеральных округов.

В каждом штате имеется своя конституция и система разделения власти, подобная той, которая существует на федеральном уровне. Законодательством в них занимаются однопалатные законодательные собрания.

Исполнительная власть в штатах принадлежит избираемым населением на 5 лет губернатору и вице-губернатору. В отличие от штатов федеральный округ возглавляет не губернатор, а тоже избираемый населением префект. А федеральная территория имеет назначаемую из столицы государства администрацию.

Муниципии пользуются правом самостоятельного управления. В них функционируют избираемые населением на 2-4 года хунты (представительные органы). А управляет избранный населением префект. Органы штатов имеют право интервенции, право вмешательства в дела муниципий.

В местах расселения индейских племен властные полномочия имеют собрания племен, советы, вожди. Контролируют деятельность племенной администрации федеральные органы.

Законодательная власть в Бразилии принадлежит национальному конгрессу, состоящему из палаты депутатов и сената. Палата депутатов формируется по пропорциональной избирательной системе. В сенате заседают представители штатов и федерального округа — сенаторы и их заместители.

Полномочия конгресса разделяются на две группы:

первые распространяются на вопросы, которые он решает совместно с президентом;

вторые — на вопросы, которые относятся только к его компетенции.

Законодательная деятельность национального конгресса состоит в принятии поправок к конституции, дополнительных законов, делегирующих законов, обычных законов, законодательных декретов, актов о временных мерах.

Исполнительная власть в Бразилии принадлежит президенту. Ему помогают министры, заседающие под его руководством. Президент избирается населением на 5 лет без права переизбрания.

Полномочия бразильского президента больше, чем полномочия президента США. Он по своему усмотрению назначает министров, осуществляет руководство всей федеральной администрацией, имеет право вето в отношении решений парламента, издает декреты и акты, имеющие силу закона, может издавать декреты о состоянии обороны и осадном положении.

В Бразилии существует две судебные системы — федеральная и штатов, а точнее не две, а федеральная и 26 судебных систем штатов. В отличие от США федеральная и судебные системы штатов в Бразилии более едины и централизованы.

В основе судебной системы штатов лежат принципы ее финансовой и административной автономии. Федеральная и судебные системы штатов состоят из общих и специализированных судов.

Федеральные общие суды — федеральный верховный суд, высший суд правосудия, окружные федеральные суды, территориальные окружные суды. Специальные федеральные суды — это высокий трудовой суд, высокий суд избирательной юстиции, высокий военный суд.

Высшим судебным органом в государстве является федеральный верховный суд, состоящий из 11 назначаемых президентом с согласия сената членов.

Важнейшей его функцией является осуществление конституционного контроля. Он также является высшей кассационной инстанцией относительно решений иных судов. Кроме того, этот суд рассматривает и некоторые дела по первой инстанции:

уголовные дела против высших должностных лиц;

дела против иностранных государств;

политические преступления;

дела против федерации, штатов, территорий;

дела высших лиц государства, в том числе парламентариев и бразильских послов за рубежом, за должностные преступления;

споры между федерацией и штатами.

Важным звеном федеральной судебной системы Бразилии является высокий суд правосудия. В его состав входят 33 члена, назначенных с согласия сената президентом.

Этот суд прежде всего является высшим апелляционным судом страны. По первой инстанции он судит губернаторов и судей, разрешает споры о компетенции судов, рассматривает вопросы о несоответствии нормативно-правовых актов местных органов федеральным, разрешает споры между административными и судебными органами.

В федеральную судебную систему входят региональные или окружные федеральные суды. На своих территориях они являются апелляционной инстанцией по отношению к нижестоящим судам.

Они также рассматривают и некоторые дела по первой инстанции, в том числе и те, в которых одной из сторон является федерация в целом или отдельные ее должностные лица.

Замыкает снизу федеральную судебную систему — федеральный суд. В его компетенции рассмотрение большинства уголовных и гражданских дел на основе федеральных и законов штатов. На региональном уровне действуют окружные федеральные трудовые, избирательные и военные суды.

Общие суды штатов — это суды первой инстанции и мировые судьи. Уголовные дела рассматривают суды присяжных. Среди специализированных судов штатов важную роль играют трудовые суды.

Деятельность судов всех инстанций в Бразилии строится на демократических основах, определенных конституцией 1988 г. Это состязательность, суд присяжных, право обвиняемого на защиту, гарантии, связанные с осуществлением правосудия.

Правовые системы современных латиноамериканских стран в основном сформировались под влиянием права своих стран-метрополий — Испании и Португалии, которые относятся к романо-германской правовой семье.

Поэтому в латиноамериканских странах имеется присущее метрополиям деление на отрасли права, его основным источником являются нормативно-правовые акты, постоянно проводится работа по их кодификации.

Для регулирования имущественных правоотношений используются гражданские кодексы, в основе которых лежит французский времен Наполеона.

Эти кодексы модернизируются, в том числе и изданием различных подзаконных актов. А некоторые из кодексов после модернизаций, вызванных усложнением имущественных и связанных с ними личных отношений, воспринимаются как новые.

Можно говорить также о том, что правовые системы стран Латинской Америки испытывали некоторое влияние и англо-американской правовой семьи, прежде всего в сфере конституционного права.

Это проявилось в том, что в качестве образца при создании своих конституций они использовали в основном конституцию США 1787 года, определенные ею объекты и методы конституционного регулирования. Восприняли они и некоторые принципы построения и функционирования судебной системы США.

Правовые системы латиноамериканских государств также учитывают особенности их национально-правового развития, их современного социально-экономического положения, глобализации мировой экономики и международных отношений.

Особенности внутреннего развития и глобальные процессы привели к тому, что почти во всех латиноамериканских странах в последней четверти XX — начале XXI вв. окончательно установились конституционные режимы, а развитие государственно-правовых отношений на демократической основе приобрело устойчивый характер.

 

Япония

В Японии любой гражданин имеет право выдвинуть свою кандидатуру на выборах, объявить себя и своих сторонников политической партией. Это привело к тому, что в Японии зарегистрировано более 10 тыс. партий. Но почти все они действуют на региональном уровне.

Общенациональный характер имеют только несколько. До 1993 года монополией на власть пользовалась либерально-демократическая партия, побеждавшая на парламентских выборах.

На выборах 1993 года эта партия не добилась большинства мест в парламенте. Это привело к формированию коалиционного правительства.

В эту коалицию вошли либерально-демократическая и социал-демократические партии, партия Сакигакэ.

После парламентских выборов 1996, 2000, 2004 гг. позиции либеральных демократов в парламенте и правительстве несколько окрепли.

Исполнительную власть в Японии осуществляет правительство, которое по конституции именуется «кабинетом». Назначение премьер-министра осуществляется решением парламента, его обеих палат. При этом постановление палаты представителей имеет решающее значение.

А вот министров назначает не парламент, а премьер-министр. Он же волен самостоятельно освобождать их от должности. В соответствии с конституцией большинство министров являются парламентариями.

Правительство несет за свою деятельность коллективную ответственность перед парламентом. Если палата представителей принимает резолюцию о недоверии кабинету, то ему не остается ничего другого, как уйти в полном составе в отставку.

Обязанностью премьер-министра является внесение

от имени правительства законопроектов на рассмотрение парламента. Он также докладывает парламенту об общем состоянии государственных дел и внешних отношений, осуществляет контроль и наблюдение за различными отраслями управления. Кабинет проводит в жизнь законы, принятые парламентом, руководит государственными делами и внешней политикой, заключает международные договоры, издает правительственные указы для проведения в жизнь законов.

Единственным распорядителем государственных средств является парламент. Законом запрещено их использование на нужды религиозных учреждений, благотворительных, просветительных или филантропических организаций.

В Японии нет закона, который бы регламентировал процесс формирования и деятельности политических партий. Он определяется лишь нормой конституции, которая предоставляет гражданам право на создание объединений.

Это является основанием для создания политических партий. Однако существует закон о фондах политических партий, который требует обнародования сумм поступлений в партийную кассу и расходов из нее.

Либерально-демократическая партия, много лет имевшая большинство в парламенте, стремилась добиваться принятия им законов при согласии на это оппозиции. Хотя иногда она шла и на принятие законов, несмотря на ее резкое возражение.

Бывали и случаи, когда имеющая большинство в парламенте правящая партия (или в последнее время коалиция) отказывалась от принятия по требованию оппозиции законопроектов.

В Японии успешно развивается местное самоуправление. Правовые основы для этого созданы конституцией, законом о местной автономии и законом о местном налоге, который обеспечивает 30% бюджета префектур.

Все местные расходы финансируются в основном не из общегосударственного бюджета, а из бюджета административных единиц. Из местных бюджетов наполовину обеспечиваются расходы на образование, на торговлю и социальные нужды, а на «общее благосостояние» — на 92%.

Главные должностные лица, члены местных представительных органов избираются населением путем прямых выборов.

Органы местного самоуправления распоряжаются своим имуществом, осуществляют на местах административное управление, издают в развитие и исполнение законов свои нормативно-правовые акты.

Японцы отличаются высоким уровнем правосознания. Широко распространено мнение, что право является универсальным регулятором общественных отношений, средством обеспечения социального консенсуса, развития демократии и экономики.

Достаточно высокий уровень правосознания японцев в значительной степени объясняется постоянной практикой обращения их к правовым реалиям, широким распространением юридического образования и литературы, высоким уровнем общей культуры жителей Японских островов, демократизмом правотворчества и правоприменения.

Япония отличается сравнительно низким уровнем преступности. Причинами этого являются особенности характера японцев, их групповая сплоченность, уважительное отношение к авторитетам, прочность семейных уз.

Немалую роль играет также активная профилактика преступлений. Дела несовершеннолетних правонарушителей направляются в основном на рассмотрение семейных судов, которые в большинстве случаев принимают решение о неприменении к ним уголовного наказания, а о принятии мер защитно-воспитательного характера.

Японская система права весьма совершенна. Основным источником в ней является законодательство, в которое включаются не только законы, но и правительственные указы.

Во главе законодательной системы находится конституция страны. Законодательство подразделяется по отраслям права.

Среди законов выделяются основные — уголовный и гражданский кодексы, основной закон о защите потребителей, основной закон об образовании и т.д. Процессы правотворчества и осуществления права развиваются на демократических началах. Ст. 13 конституции Японии, устанавливающая право индивида на жизнь, свободу и стремление к счастью, в 1969 году получила дополнительное положение. Оно предусматривает, что это право должно распространяться и на свободу частной жизни.

Социально-экономические права японцев регламентируют и защищают трудовое право и право человека на социальное обеспечение. Важнейшим источником трудового права является закон о трудовых стандартах, функционирующий с 1947 года.

Он определяет основные условия, необходимые для трудовой деятельности, закрепляет принцип одинаковой оплаты за равный труд для мужчин и для женщин, меры наказания для предпринимателей, не соблюдающих положения этого закона и т.п.

Среди важнейших источников трудового и права социального обеспечения также закон о минимальной зарплате и закон о безопасности и гигиене труда.

Вся полнота судебной власти принадлежит только судебным органам общей юрисдикции. Административные органы не могут ее осуществлять.

Судьи в своей деятельности независимы и руководствуются при вынесении приговоров только своей совестью. Им нельзя уменьшить содержание. Судью можно отстранить от должности только в порядке импичмента или если суд признает его умственно или физически неспособным исполнять свои обязанности.

Все судьи назначаются правительством из кандидатов, предложенных Верховным судом. Срок пребывания судьи в должности составляет 10 лет. Допускается повторное назначение его на эту должность.

Закрытые судебные заседания проводятся только в исключительных случаях по решению суда, а обычно они являются открытыми.

Во главе судебной системы Японии стоит Верховный суд, состоящий из главного судьи и 14 его членов, назначенных кабинетом министров. По второй инстанции он рассматривает дела о государственных преступлениях.

В компетенции Верховного суда и осуществление функций судебного управления, обобщения судебной практики, издание указаний для нижестоящих судов,

В Японии вопрос о конституционности закона, указа, административного акта обсуждается и решается вне связи с рассмотрением конкретного гражданского или уголовного дела.

Для этого в суд первой инстанции подается специальный иск о неконституционности и окончательное решение по нему принимает Верховный суд Японии. За все время его существования он признал не соответствующим конституции только одно положение закона.

Члены Верховного суда несут референдарную ответственность за свою деятельность: одновременно с выборами в парламент (раз в 10 лет) избиратели положительно или отрицательно оценивают деятельность каждого из них.

Судебную систему каждой префектуры возглавляет высший суд, который является апелляционной инстанцией по уголовным и гражданским делам для нижестоящих судов, а также судом первой инстанции по делам о государственных преступлениях.

В каждой префектуре действует до 50 окружных (районных) судов, которые являются второй инстанцией для дисциплинарных судов. Последние рассматривают мелкие уголовные дела и гражданские иски на сумму не более 11 тыс. долларов.

При окружных судах функционируют суды по семейным делам. Они рассматривают дела о наследстве, правонарушениях несовершеннолетних, семейные конфликты.

Административная юстиция в Японии отсутствует. Жалобы на деятельность государственных органов принимают суды общей юрисдикции, но по специальной процедуре и по специальным искам.

Допускается так называемый «народный иск», когда одно лицо обращается вместо другого в суд с жалобой на неправомерные действия государственных органов или на их решения.

Правовую основу организации и деятельности полиции составляет специальный закон о полиции. Полиция функционирует как государственно-муниципальное ведомство.

В государственную структуру входят главное полицейское управление и его периферийные органы, а также дворцовая полиция.

Организация и деятельность прокуратуры в Японии определены специальным законом о прокуратуре. Ее структура состоит из 4 звеньев: генеральная прокуратура, высшие прокуратуры, районные прокуратуры, участковые прокуратуры.

Основные функции прокуратуры:

предварительное расследование наиболее важных и сложных уголовных дел;

разрешение некоторых дел без суда;

возбуждение уголовного преследования;

поддержание обвинения в суде;

надзор за работой полиции;

надзор за исполнением наказаний.

В Японии немало противников конституции, которые требуют ее пересмотра. Они утверждают, что она чужда японцам, «не есть продукт национального развития», а была навязана американцами.

Высказывается требование о принятии «автономной конституции», которая не будет связана обязательствами, которые Япония вынуждена была принять на себя после ее поражения во второй мировой войне.

При этом требуют расширения полномочий императора, снятия ограничений на вооружение Японии, отказа от формулы, согласно которой парламент является «высшим органом государственной власти».

В Японии неоднозначно оценивается темп европеизации, послевоенной государственной, экономической и культурной модернизации. Часть японского общества относится к ним резко отрицательно и считает следствием неразумного и чуждого преклонения перед иностранщиной.

Известный писатель Мисими, совершивший над собой сэппуку, объяснил это так: «Я приношу себя в жертву древней и прекрасной традиции, которую в наше время стали забывать».

Обращается также внимание на то, что вестернизация привела к тому, что стали заботиться только о теле и забывать о душе.

Есть здравый смысл и в утверждениях о том, что японцы работают теперь «больше, чем лошади» — на износ. Средняя продолжительность оплачиваемого для японца отпуска ежегодно составляет всего 7 дней.

Другая точка зрения спокойно относится к вестернизации Японии, считая ее позитивным в целом явлением в ее истории. Достоинство ее, прежде всего, видят в том, что личность в результате ее стала полноправным субъектом права и ограждена от внешнего вторжения официальных властей.

В последней четверти XX — начале XXI веков завершился процесс превращения Японии в процветающее, экономически мощное государство, успешно использующее принципы и формы западноевропейской демократии и национальные традиции.

 

Китай

В 1975 году была предпринята попытка законодательно закрепить организованную Мао политику «культурной революции». Для этого была утверждена новая конституция КНР.

В ней утверждалось, что классовая борьба, постоянно сотрясает «общество в процессе построения социализма». В соответствии с этим предусматривались изменения государственного строя, в сфере прав и свобод китайцев.

При этом были уменьшены полномочия главного законодательного органа — всекитайского собрания народных представителей. Выборность его депутатов была заменена назначением.

Ограничивалось право национальных меньшинств в области самоуправления, по отношению к ним стала производиться политика «китаизации».

Внутренняя борьба в руководстве КПК продолжалась в 1976 году. После смерти Чжоу Эньлая премьером Госсовета стал министр общественной безопасности Хуа Гофен.

Во время церемонии, посвященной памяти Чжоу Эньлая, на площади Тяньаньмэнь в Пекине произошло массовое выступление против Цзян Цин (жены Мао) и других руководителей «культурной революции». Но вот в сентябре 1976 года, наконец, Мао умер.

После этого в китайском партийном руководстве обострилась борьба за то, кто займет его место в партии и государстве. Через месяц после смерти Мао было лишено власти ближайшее его окружение во главе с его вдовой Цзян Цин.

Вернулся на политическую арену отстраненный от своих постов в последний период правления Мао — Дэн Сяопин. Он не был ни председателем ЦК КПК, ни председателем КНР, но вскоре стал лидером партии и государства. Он был председателем центрального военного совета.

Председателем ЦК КПК стал Хуа Гофен. Вскоре после этого жену Мао и других руководителей «культурной революции» арестовали. Их обвинили в том, что они хотели захватить контроль над партией, армией и власть в государстве, а также в том, что «группа четырех» стремилась «реставрировать капитализм».

В 1978 году была принята новая конституция, хотя еще не успела состариться прежняя. Достоинством ее было то, что она восстанавливала некоторые положения конституции 1954 года.

Основной закон 1978 года был переходным компромиссным актом. В нем, с одной стороны, нашли отражение установки нового руководства КПК и КНР, а с другой, отдавалась дань политике «культурной революции».

В частности, предусматривалось сохранение возникших во время «культурной революции» ревкомов. Однако они теперь стали исполнительными органами местных советов народных представителей.

Появились положения о прокуратуре, призванной осуществлять контроль над соблюдением законов. Восстанавливалась автономия национальных районов.

Предусматривалось также восстановление гражданских прав китайских граждан. Положительным было и то, что в конституцию 1978 года было включено положение о запрещении дискриминации в отношении национальных меньшинств.

Конституция 1978 года действовала непродолжительное время. Тем не менее, в нее дважды вносились изменения.

Одно из них упразднило как органы власти «ревкомы», а другое предусмотрело восстановление постоянных комитетов местных советов народных представителей.

Сокращение анархии и произвола со стороны хунвейбинов и цзаофаней сопровождалось правотворческой деятельностью. Был принят ряд законов, которые укрепили государственный аппарат в центре, в провинциях и в национальных районах.

К началу 80-х политика «культурной революции» была определена как заслуживающая исправления. Экстремистский политический эксперимент в миллиардной стране оказался неудачным во всех отношениях, в том числе в области экономики.

Было решено восстановить ранее действовавшую в Китае политическую и государственную систему, а также возобновить регулирование правоотношений.

Отправным этапом китайских реформ стал 1978 год. В это время руководством компартии был принят трехэтапный план развития Китая до середины XXI века в сфере экономики.

На первом этапе (до 1990 года) предусматривалось удвоение валовой продукции промышленности и сельского хозяйства плюс полное обеспечение населения продовольствием и одеждой.

Второй этап охватывал 1991 — 2000 года и предусматривал создание общества «среднего достатка», которое должно было базироваться на утроении валового национального продукта. Третий этап (до 2050 года) предусматривал достижение национального валового продукта среднеразвитых стран.

В 1982 году была принята новая конституция. В ней не упоминалось о классовой борьбе, а КНР определялась как «государство демократической диктатуры народа». Однако «народ» олицетворялся только с пролетариатом, а под ним подразумевалась КПК, то есть тоталитарная сущность власти сохранялась.

Конституция КНР по форме стала демократической. Из нее были устранены все установки и положения, порожденные «культурной революцией».

Она восстановила почти полностью структуру государственных органов, которая определялась конституцией 1954 года. Были несколько ограничены полномочия председателя КНР:

он перестал быть главнокомандующим вооруженными силами страны;

он также лишился права созывать Верховное государственное совещание.

Были расширены полномочия постоянного комитета всекитайского собрания народных представителей и правительства — государственного совета.

Постоянный комитет получил равные с всекитайским собранием права в области законодательной деятельности. Главенствующее положение в системе государственных органов занял центральный военный совет. Ограничивался срок пребывания должностных лиц на своих постах.

Демократический флер включал в себя декларирование прав китайских граждан с одновременным увеличением их обязанностей.

Положительной стороной конституции 1982 года было то, что она провозгласила многоукладность в экономике. Ведущей должна была остаться государственная собственность, но допускалось существование и частной, а также государственно-частной. Дозволялась деятельность в КНР иностранных негосударственных фирм, но под жестким контролем китайских государственных органов.

Конституция 1982 года создала основу для стабилизации политической, государственной и правовой системы, для восстановления и развития экономики при сохранении тоталитарного коммунистического режима. В развитие конституции 1982 года вскоре были приняты конституционные законы:

О всекитайском собрании народных представителей;

О государственном совете КНР;

О местных собраниях народных представителей и о местных правительствах;

О выборах всекитайского собрания народных представителей;

О выборах местных собраний народных представителей.

На рубеже 70-80-х годов была проведена реформа системы управления промышленностью. При этом отказались от чрезмерной централизации, от слияния хозяйственных и административных функций у руководства производства.

Первый этап реформы успешно закончился в 1983 году. А в 1984 году госсовет КНР принял «Временные положения о дальнейшем расширении хозяйственной самостоятельности государственных предприятий».

В 1984 — 1990 годах был принят ряд актов, создавших условия для развития частного сектора в области экономики.

В 90-е годы неоднократно обновлялись законы, связанные с формированием и функционированием центрального и местных представительных органов. Это были новый закон о выборах во всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей и законы об организации местных собраний народных представителей и местных народных представительств.

Теперь предусматривалась обязательная альтернативность кандидатур при выборах депутатов. Было предоставлено избирательное право при формировании представительных органов и гражданам КНР, проживающим за пределами страны.

Были определены порядок выдвижения кандидатов в депутаты, отзыва депутатов и проведения в связи с этим дополнительных выборов. Законы предусматривали и увеличение представительства национальных меньшинств в представительных органах власти.

Были учреждены посты председателей собраний народных представителей волостей и поселков, которые осуществляют свои полномочия и в межсессионный период.

На более демократических началах стали формироваться постоянные комитеты местных собраний народных представителей и местные правительства.

Много внимания уделялось в 90-е годы совершенствованию различных звеньев государственного аппарата за счет улучшения качественного состава его служащих.

Правовую основу этого составило утвержденное государственным советом в 1993 году «Временное положение о государственных служащих». В соответствии с ним набор госслужащих стал проводиться в значительной степени по результатам экзаменов. Был определен порядок их назначения и смещения, периодически стали проводиться их переаттестация, ротация.

В Китае в 90-е годы XX века и в начале XXI века успешно шел процесс совершенствования государственно-правовых институтов, государственного аппарата, который действовал все более эффективно в осуществлении четырех модернизаций.

А она предусматривала:

В области промышленности — внедрение хозрасчета, представление большей самостоятельности промпредприятиям, оплату труда по его результатам;

В области обороны — отказ от постоянной угрозы «большой войны»;

Реформирование армии для усиления ее боеспособности, для использования ее в случае необходимости в локальных и крупномасштабных войнах;

В области науки и биотехники — резкие сдвиги.

Политику китайских реформ в области экономики в последней четверти XX — начале XXI веков можно охарактеризовать как «политику кнута и пряника».

«Пряник» — это постоянное расширение прав в сфере ведения хозяйственной деятельности, стимулирование привлечения новых технологий. А «кнут» — это неусыпный государственный контроль не только в идеологической сфере.

Предпринимателям, торговцам, мелким производителям приходится действовать в условиях государственной политики ограничения поляризации доходов.

Экономические реформы не сопровождаются реформами государственной и политической системы. Они лишь приспосабливают ее к нуждам рыночной экономики, которая успешно развивается.

Политическую систему КНР возглавляет КПК, имеющая стройную структуру. Она состоит из партийных комитетов различного уровня, которые руководят системой государственных органов — сверху до низу. Партийные чиновники нередко являются одновременно и руководящими государственными служащими.

Во главе партийного аппарата стоит генеральный секретарь ЦК коммунистической партии. Он является также председателем КНР и центрального военного совета. До 2003 года эти посты занимал Цзян Цзэминь. Затем их занял Хуа Гофэн.

В политическую систему входит политический консультативный совет. Руководит им КПК, а входят в него также представители так называемых «демократических партий», контролируемых коммунистами.

Это революционный комитет гоминдана, крестьянско-рабочая демократическая партия, партия во имя справедливости. Они именуются «партиями, участвующими в политической жизни» и признают руководящую роль КПК.

Конституция КНР 1982 года является действующей до настоящего времени. Первый раз ее «подправили» в 1988 году.

Поправка была принципиальной — она дозволяла организацию частных хозяйств и устанавливала возможность передачи права землепользования.

Новые принципиальные поправки, направленные на развитие экономики КНР, были внесены в конституцию в 1993 году. В преамбулу было внесено положение, которое ставило перед государством новые стратегические задачи. Они предусматривали ускорение осуществления «четырех модернизаций».

Другая поправка 1993 года предусматривала, что власть в КНР осуществляется на основе «многопартийного сотрудничества под руководством коммунистической партии Китая».

После этой поправки в систему государственных органов для занятия должностей стали привлекаться не только коммунисты. Однако монополия коммунистической партии, вернее ее верхушки, на государственную власть не была поколеблена.

Важнейшее значение для будущего страны имело то, что внесенные в конституцию 1982 года поправки предусматривали строительство в КНР рыночной экономики под руководством КПК и при макрорегулирующей роли государства и его органов.

Из ст. 15 было изъято положение о ведении государством планового хозяйства на основе «социалистической собственности». «Социалистическая» направленность ст. 15 после поправки ослабела, хотя и сохранялась.

«Государство, — говорилось теперь в ст. 15, — претворяет в жизнь социалистическую рыночную экономику.., усиливает хозяйственное законодательство, совершенствует макрорегулирование.., на основании закона запрещает любым организациям и отдельным лицам нарушать экономический порядок общества».

Дополнением к конституции 1982 года являются конституционные законы 1997 и 1999 годов, связанные с передачей КНР китайских территорий, ранее использовавшихся Англией и Португалией. Они получили статус особых административных районов — Сянганского (Гонконгского) и Аомынского (Макао).

Конституционные законы предоставили этим бывшим колониям широкое самоуправление. Они на 50 лет гарантировали сохранение в них рыночной экономики и существующего образа жизни. Руководящие органы особых административных районов не имеют только права решать вопросы обороны и внешних отношений. Однако они имеют право заключения международных неправительственных соглашений. Была сохранена визовая система въезда и выезда из них.

В особых административных районах сохранились ранее существовавшие в них правовые системы. Оставались неизменными судоустройство и судопроизводство.

Подлежали отмене только те местные нормативно-правовые акты, которые противоречили конституционным законам 1997 и 1999 годов. Властные полномочия в отношении особых административных районов со стороны руководства КНР проявляются в том, что государственный совет имеет право назначения главы администрации в каждом из них из числа местных жителей, представленных местной коллегией выборщиков.

Восстановление правовой системы Китая началось с конца 70-х годов — когда стал обозначаться отказ от политики «культурной революции». Основной для нее стала конституция 1982 года.

В 1978 году состоялось всекитайское совещание по вопросам законодательного строительства. Была обнародована государственная правовая программа.

Она предусматривала внедрение нормативно-правового регулирования в первую очередь в хозяйственной и природоохранной сферах, в организации государственного аппарата и охране общественного порядка.

После пятнадцатилетнего перерыва в Китае начали издаваться нормативно-правовые акты. В 1979 году появилось «Положение об арестах и задержаниях».

Оно ставило их на правовую основу, определило государственные органы, уполномоченные на это, их компетенцию и содержало некоторые гарантии от произвола с их стороны.

Началось издание нормативно-правовых актов, целью которых было создание для иностранных вкладчиков благоприятного инвестиционного климата.

Первым в этом направлении был закон 1979 года о совместных предприятиях с иностранным капиталом. Активно издавались нормативно-правовые акты, направленные на борьбу с преступностью.

В соответствии с законом 1979 года была восстановлена судебная система и система народных прокуратур. Для того, чтобы поставить их деятельность на правовые основы в 1979 году были приняты уголовный и уголовно-процессуальный кодексы.

Восстановление правовой системы в Китае после «культурной революции» проходило без спешки, осмотрительно.

Некоторые нормативно-правовые акты вначале издавались для проверки их эффективности и последующего совершенствования в качестве временных положений.

Начали функционировать общие положения гражданского права. На регулирование гражданско-правовых отношений были направлены следующие законы:

О хозяйственном договоре (1981 г.).

О товарных знаках (1982 г.).

О патентах (1984 г.).

О внешнеэкономическом договоре (1985 г.).

Об авторском праве (1993 г.).

О векселях (1995 г.).

В 1982 году был принят гражданский процессуальный кодекс. Как экспериментальный закон он действовал 9 лет. В окончательной редакции он был принят в 1991 году после значительных изменений и дополнений.

В качестве экспериментального закона в 1989 году начал действовать административно-процессуальный кодекс. С 1996 года вступил в силу закон о наказаниях за административные правонарушения.

Трудовые правоотношения регулирует трудовой кодекс 1994 г. В нем содержатся нормы, определяющие порядок заключения и расторжения трудовых договоров, оплату труда, продолжительность рабочего и времени отдыха и др.

Энергично формировалась правовая база для охраны окружающей среды. Ее составили многочисленные нормативно-правовые акты, в том числе:

Лесной кодекс (в редакциях 1979 и 1989гг.).

Закон об охране окружающей среды (в редакциях 1979 и 1984 гг.).

Закон об охране окружающей среды морей и океанов (1982г.).

Закон о предотвращении загрязнения водной среды (1985г.).

Закон о предотвращении загрязнения атмосферы (1987г.).

Закон об охране диких животных (1988г.).

Закон о предотвращении шумового воздействия на окружающую среду (1996г.).

Многие нормативно-правовые акты были направлены на усовершенствование структуры и деятельности правоохранительных органов. Это, в частности «Положение о местах предварительного заключения» (1990г.) и закон о тюрьмах (1994г.). Они предусматривали некоторую гуманизацию системы наказаний. Однако она остается весьма строгой.

Особенностью нормотворчества в КНР в последний период является замена законов их новыми редакциями, значительно меняющими их содержание.

В 1996 году утверждена новая редакция уголовно-процессуального кодекса. Он усилил гарантии прав личности в суде.

В 1997 году начал действовать в новой редакции уголовный кодекс КНР. Из него исключено понятие контрреволюционного преступления. Было увеличено число статей, предусматривающих наказание за экономические преступления, гуманизацию уголовного правосудия.

В настоящее время главной стратегической задачей, поставленной и законодательно закрепленной, является превращение Китая к середине XXI века «в могущее, демократическое и модернизированное социалистическое государство».

Эта задача в целом успешно решается посредством «коренного преобразования экономической системы при сохранении основ социалистического общества». И при сохранении слегка либерализированного тоталитаризма со стороны КПК.

В последней четверти XX — начале XXI веков в Китае успешно преодолены, последствия «культурной революции», восстановлены система государственных органов и правовая система. Экономические успехи сопровождаются лишь некоторой либерализацией партийно-государственного режима, который по-прежнему является тоталитарным.

 

 

 

 

 

 

Учебное издание

Кащенко С. Г.

Всеобщая история государства и права

новейшего времени.

Учебное пособие

для студентов юридических специальностей

высших учебных заведений.

Технический редактор Богунов К. М.

Сдано в набор 11.11.2005 г.

Подписано к печати 01. 02. 2006 г.

Формат 60x90/16.

Гарнитура UkrainianProgmatica.

Печать офсетная. Усл. печ. л. 43,5. Тираж 1000.

Издательство "ДОЛЯ":

95022, г. Симферополь, ул. Виноградная, 22.

Е-mail: vbasyrov@mail.ru

ДК № 343, 23. 02. 2001

Отпечатано с готовых фотоформ в ООО "Форма"